摘要：本文作者基于对辽北某县经济发展局的调研，从地方政府的角度分析了辽宁发展社区银行的必要性和建议。
关键词：辽宁；发展；社区银行；必要性；建议
一、辽宁发展社区银行的必要性
二、辽宁发展社区银行的建议
1.紧紧围绕明晰产权关系、完善法人治理结构，完善内控制度、全面加强管理的工作重点，继续深化农村信用社改革，努力实现农村信用社的健康可持续发展。
完善的法人治理结构，是指按照《中华人民共和国公司法》的要求，建立相应的组织机构；明确董（理）事会、监事会、高级管理层，以及董（理）事长、监事长和行长（主任）的职责与权限，建立科学、民主、高效的决策体制和相互制约、相互监督的内部约束机制。为保证决策的独立性和民主性，保护小股东的权益，董事会成员要有一定比例的独立董事。为更好实施董（理）事会的重大决策，加强内部风险控制与监督，还应设立监督委员会（或监事会）、稽核审计委员会、信贷审查委员会和资产负债管理委员会等。同时，要建立与经营业绩和风险挂钩的干部管理，收入分配激励机制。
完善的内控制度包括：建立并认真实施统一、严格的业务标准和程序；建立并严格实行统一、有效的授权、授信制度；建立科学、有效的风险识别、评估和控制系统，具有独立、高效的内部稽核审计系统，完善的内部报告及住处系统，以及重要岗位的监督、制约机制。
目前，只有农村信用社是以县（县级市）为法人单位且面向农村的金融机构，这种产权组织格局要保持长期稳定，而不宜通过行政手段推动以省为法人单位的农村信用社产权制度改革（少数直辖市除外）。今后，随着我国经济发展和金融发展，应鼓励真正意义上的市场并购或者市场退出，而不应该是行政主导的产权统一上收。
继续深化农业发展银行改革，下一步要结合社会主义新农村建设和粮食流通体制改革，进一步完善基于市场化基础上的粮棉油收购资金供应和管理功能，进一步明确政府的市场定位和责任，整合政策性支农资金，调整政策性金融运作机制，提高政策性金融效益。
3.探索发展多种所有制的农村金融机构
鼓励发展多种所有制的社区银行。适当降低社区银行的准入门槛，允许私有资本、外资参股。提高金融服务便利性，简化农民、农村小企业的贷款手续。在有条件的地方，培育发展由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户以村或农民专业合作组织为基础，成立真正合作意义上的资金互助组织。同时，地方政府还应加强对非正规金融的监测和管理，应配合银监会对“高利贷”、“地下钱庄”、“非法集资”等非正规金融活动依法坚决予以打击和取缔。
4.政府为金融业发展创造公平、公正的环境。政府应当重视自身行政行为和工作作风。坚持依法行政，树立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府形象。建设“诚信政府”，在社会上能起到良好的示范效应。要尊重金融机构，特别是地方金融机构的依法自主经营权，通过加强公共金融教育，减少地方保护主义对金融活动的直接和间接干预，把支持金融机构加快改革和为金融机构发展创造良好的生态环境作为工作重点。
5.加强政府、企业与金融机构间的信息交流与沟通。政府可成立经济决策金融专业咨询委员会，政府在作经济决策时应充分听取委员会的意见，及时向金融机构通报当地在经济方面的重大政策、规定。
