【摘要】当前我国地方政府行政审批制度改革已发展至新阶段，单纯依靠大规模削减审批事项和审批流程无法满足改革需要。在未来地方政府行政审批制度改革中，要注意几大问题：要着重解决好四大关系、注重改革战略工具的选择、做好配套措施的同步改革。
【关键词】地方政府；行政审批制度改革；几大问题
我国地方政府行政审批制度改革对该地方经济发展极其重要，政府管制与市场投资环境密切相关，也对提升城市竞争力至关重要。在地方政府进行大刀阔斧改革的今天，取得的成绩显著，同时也存在诸多问题。地方政府未来的改革要注意以下几大问题。
一、地方政府行政审批制度改革要着重解决好四大关系
地方政府进行行政审批制度改革的过程，从某一层面上讲，就是要把握好地方政府的定位问题，因此，地方政府要处理好以下几大关系：
首先，地方政府要处理好与中央政府的关系。在我国的行政审批制度改革中，中央与地方的互动容易陷入集权与放权的循环，这是由于缺乏明确的法律依据以及放权标准。因此，必须完善相关法法规，制定明确、科学可行的放权集权标准。其次，要处理好与市场的关系。改革就是为建立与市场经济相适应的行政审批制度，而这关键是要解决好两者的边界问题，原有的行政审批制度中，很多的审批都是超出了政府管理市场的边界，因此在改革过程中，首先就是要界定好与市场的边界，它决定着改革的深度与方向。另外，要处理好与社会的关系。这需要政府加大力度培育中介组织和行业协会，他们的力量，影响着政府放权的考虑。最后，要处理好与企业的关系，政府管制的根本目的不是为了自身利益的实现，而是为了企业服务的，因此，要建立起政府与企业更为对等的法律地位，加大对企业的支持力度。
二、地方政府行政审批制度改革要选择好改革战略工具
首先，要以转变政府职能转变为核心战略。要实现政府职能从管制的主体转为服务的主体，以补位形式弥补市场不足，为市场发展提供良好发展环境，要突出政府的服务职能。要正确处理好政府的“退位”和“补位”的问题，在如今强调政府的服务性，因此，政府要在社会保障、基础教育、环境保护、社会弱势群体扶助等领域做好补位工作。
其次，引入绩效管理，以结果导向为后果战略。我国地方政府行政审批制度改革中，容易陷入边减少，边膨胀的怪圈。因此，要引入绩效管理，以绩效评估的方式对新增行政审批事项进行评估，对其进行成本―效益分析。另外，将绩效管理结合奖惩措施，对公共部门能起到很好的激励作用。
另外，将以人为本、顾客主权为顾客战略。在行政审批制度改革中引入顾客至上的服务理念，实现管理对象从被动的管制角色变为主动的顾客角色，这必然能够提高审批窗口工作人员的服务质量和顾客的满意度。要加强与审批服务对象之间的交流，建立互动机制。此外，还要为满足“顾客”个性化需求与偏好，开辟多样化服务。
同时，要以权力下放、重心下移作为改革的控制战略。权力下放的途径主要有三：其一，是通过组织授权的形式；其二，是通过缩减层级，将权力下移至一线；其三，是通过社区授权的方式，将行政权力外移至社区。我国现行的行政审批制度中，存在严重的条块分割、部门对峙等问题，这不利于审批权限真正下放至服务大厅。因此必须打破这一格局，真真切切的将权力下放，实现功能前移，赋予政务中心真正的处置权。
最后，要把服务文化作为改革的文化战略。传统的管制文化，严重阻碍了行政审批制度的改革的推进。因此，地方政府行政审批制度改革，首先要革去这种管制文化，除去唯有靠政府经济才会发展、社会才会进步的错误思想，要将服务型文化彻底贯彻于政府的头脑里。
三、要同步进行改革的配套措施
（一）建立健全法律法规，保障行政审批制度改革成果
权力必须在法律控制范围内，否则容易滋生腐败，政府内生的政治强制力和扩张冲动，必须要靠外部的制约机制，即法的制约。首先，全面清理已有的法律法规，要提高立法质量，通过立法来平衡行政主体与行政相对人的法律地位。要建立保障行政审批制度改革成果的法律法规。政府要努力出台《管制基本法》、《监督举报法》、《舆论监督法》等，还要进一步完善和修改《行政诉讼法》。
（二）加快政府职能转变
行政审批是政府通过审批权限，实现对社会的管理，从而实现政府的经济职能、社会职能，政府活动在由微观管理转为宏观调控，在有政府管制转向注重提供公共服务的过程中，原有的行政审批过宽过滥，不利于政府职能实现这一转变；另外，在某一程度上来讲，转变政府职能能够很好的巩固行政审批制度改革成果，使改革成果持续、长久。
（三）加强公务员队伍建设
在我国的行政审批中，存在大量因利益的驱使而歪曲行政审批活动，而公务员队伍作为行政审批的主体，公务员的素质、能力与权力行使的效果有着密切关联，因审批行为拥有大量的自由裁量权，其自身素质建设就更加重要。首先，要加大对公务员队伍的培训，要加强公务员的服务理念、责任理论、廉政意识。其次，要完善公务员队伍的内部竞争机制。最后，要完善监督机制。建立多渠道、多样化、全方位、全时效的监督形式。
（四）加快对中介组织、行业协会的培育
我国的行政审批制度改革的路径之一，就是下放政府审批权力，作为接收审批权力的主体：中介组织、行业协会。其力量的大小必然对政府的放权决策有影响。首先，必须要通过相关立法，通过法律的途径来明确中介组织、行业协会的地位，并且要对下放的审批权限、内容、范围、具体的操作要求。其次，政府要加强对中介组织、行业协会的建设与管理，加强支持的力度。另外，政府部门还要积极引导和监督中介组织和行业协会。最后，要帮助中介组织与行业协会社会公信度建设。
（五）塑造服务型文化，推进行政审批制度改革
我国传统的行政文化中，有一些是不利于行政审批制度改革的因素。我国传统的行政文化中，有着严重的官本位思想，以及重人治轻法制思想，都是不利于我国行政审批制度改革的推进的，因此，政府必须重塑行政文化，实现全能行政文化转向有限行政文化、人治行政文化转向法制行政文化、管制行政文化走向服务行政文化的转变。将服务文化内化成政府工作人员自觉的文化素养，使其在内心认同服务文化，自觉、主动的为人民服务，增强政府对社会的服务意识。
