【摘 要】我国的行政审批制度改革已进行十三年有余，在取得一定成效的同时，仍然存在政府管理越位、审批流程不甚规范、审批权的责任体系不甚健全等问题。现在我国行政审批制度改革已经进入关键时期，要解决改革中的突出问题，就必须要以系统化的思维，科学的理论方法，在行政审批制度改革上实现新突破。
【关键词】行政审批；行政改革；问题；对策
截止到2014年，我国的行政审批制度改革已经进行了十三年。十三年来，行政审批制度改革，一直坚持将取消和调整审批项目、促进各个部门有效履行其职能结合起来，并探索和推广集中审批、并联审批、网上审批等有效做法，我国的行政审批机制制度逐步趋于完善，但是不可否认，现行的行政审批制度仍然存在漏洞，进一步修复、完善已刻不容缓。其问题与对策在行政审批制度改革中仍然是一个迫切需要解决的认识和实践问题。
一、行政审批改革进程中存在的问题
在我国的行政审批制度逐步完善的过程中，期间历经多次改革，取得一定成效。但仍存在些许乱象，如行政审批仍过多的用于经济领域建设，其严重阻碍我国经济发展和经济发展方式的转变；审批权力还存在精简下放不到位的问题；有些部门审批权责分工不明确，使得企业仍然要费时费力的去完成所需手续；审批事项过多过滥，程序繁琐复杂，效率低下以及重事前审批、轻事后管理等，系统来说，我国行政审批改革进程中存在的问题主要有：
（一）政府管理越位
（二）审批流程有待规范，审批权的责任体系有待健全
目前，我国缺乏统一的行政审批程序法，各地行政审批程序没有统一的标准。而且审批服务项目零散、审批时间过长、审批程序混乱的现象得不到有效解决，群众办事盲目，既费时，又费力；审批责任分工不明确，政府监管不到位；审批事项信息的公布工作不完善。例如，行政审批的项目精减后，通常只公布被取消的事项，却不公布现存审批项目的情况，只公布项目名称，确不公布审批流程等等。此外，动态监管机制的缺乏，低效甚至无效的制度规范，都不利于行政审批的改革。
在下放行政审批权力的过程中，许多部门只是下放一些没有利益可得的项目给下级部门，却对有利益的项目抓住不放权；有些把审批权下放了，却留下发证环节；更有甚者让下级部门受理和现场踏勘，而上级却握有最终审查、审批决定权等等，这些变相的职能转变都有待从源头上进行解决。
二、行政审批制度改革的对策
（一）行政审批制度改革的关键是实现政府职能转变
市场对于经济运行有着自身的调节机制，过多的依赖政府发展经济，不仅难以维持，还会带来新的风险，所以要转变政府职能，而“简政放权”就是转变职能的突破口。简政放权就是尊重市场的发展需求，减少对经营、生产的审批许可，并且要防止审批项目的明减暗增，变相审批。政府一般不增设新的审批项目，如果确定需要增设，则必须要遵守行政许可法。简政放权不但能有效推动我国经济发展方式的转型，而且能可以减少政府对市场、企业的过多干预，让企业可以积极地参与市场竞争，推进经济持续健康的发展。
（二）要用科学的方法进行行政审批制度改革
第一，要对行政服务的资源进行科学的整合，在服务中集中与企业、市场发展密切相关的行政管理事项，包括行政许可审批和非行政许可审批，不断推动行政审批服务事项集中、行政审批服务办理、授权集中，实施组织管理、行政事务和信息资源的集中，创建出能为企业提供更加便捷有效的服务为目标的、集中化的审批服务模式。第二，进行行政审批标准化的建设和管理。其目的就是为了能够提升行政审批改革工作的科学性和规范化。要制定行政审批标准化管理的整体框架，就要逐步制定行政审批咨询、行政审批办理、行政审批监督检查的规范标准，从而实现“较高的服务质量、规范的服务方式、便捷的服务过程”。第三，在审批过程中要充分利用互联网等科技手段，提高服务信息化的水平。一是建立统一的咨询服务平台，使得公众可以更方便的对办事指南、办事结果等的查询；二是依托办公大厅的审批服务排队叫号机、查询机等，面向大众提供智能化的审批服务引导功能；三是当大众在办理的审批事项涉及多个部门的时候，在一个部门的审批事项完成时系统将提示申报人下个申报事项的部门和需要准备的资料。第四是通过短信通知办理事项的进度，办事人可以随时了解办理事项进展的情况。审批事项在网上办理完毕后，办事人会收到办理结果的通知，并告之领取相关证件及资料的地址和时间。
行政审批制度改革，既可以搞活市场，完善我国的市场经济体制，又可以提高政府的行政能力，促进服务型政府的建设。但是在我国行政审批制度改革的关键时期，仍然存在政府管理越位、审批流程不甚规范、审批权的责任体系不甚健全等问题，严重影响了改革的进程。只有以系统化思维、科学的理论方法进行应对，才能不断完善行政审批制度，同时释放改革红利，为市场经济的发展和服务型政府的建设提供动力和保障。
