在全国、全省竞相赶超，竞相跨越向现代化宏伟目标迈进的大环境下，青海省作为西部欠发达地区，如何发挥后发优势，如何在选择具有独特竞争力的主导产业方面做到不越位、不缺位、不错位，从而推动地方经济跨越式发展，是地方政府面临的一个重要课题。
一、地方政府对主导产业选择的理论基础及其基准
(一)政府与市场 地方政府对主导产业的选择首先涉及政府经济职能的界定。关于政府与市场关系的争论，经历了上百年的时间，西方传统的说法认为，管得最少的政府，就是管得最好的政府。亚当斯密认为，政府应扮演守夜人的角色，让经济自由发展，让市场来自发调节。自由主义和新自由主义经济学家普遍持这种观点。凯恩斯则认为，市场是有缺陷的，市场也会失灵，所以关键在于政府如何用好看得见的手，如何进行宏观调控。美国著名经济学家约瑟夫.斯蒂格利茨认为，市场机制不能解决外部性、垄断、收入分配和公共品提供等问题，政府干预的主要作用是弥补市场失灵，所以应突出政府在宏观调控中的作用，找到政府与市场之间的适当平衡以获得持续增长和长期效率，实现政府与市场的有机结合。
(二)地方政府对主导产业选择的基准
区域主导产业的选择，既要判断地方经济发展环境、背景和发展阶段，也要考虑资源享赋、区域特色、产出的效率、市场潜力、产业的成长性和产业生命周期等问题，因此，地方主导产业的选择应遵循以下基准:
1.区位商基准。现代经济学中，区位商常常作为一个分析区域产业优势的指标来运用，主要反应产业区域分工程度。它是指某产业占本地区工业总产值的比重与全国相应产业占全国工业总产值比重的比值。当一个产业的区位商大于1，则意味着该产业具有比较优势，生产较为集中，其专业化程度和专业化率较高，具有相对规模优势，发展较快。所以，在进行区域主导产业的选择时要遵循区位商基准，发挥区域优势，包括现有优势和后发优势。这就要求选择区域主导产业必须从地区实际出发，着重发挥那些本地拥有竞争优势和资源优势的产业，形成能够体现本地优势和特色以及城市竞争力的区域产业结构。当然，比较优势不是一成不变的。有些产业，可能目前不具有比较优势，但是具有较好的成长性，具有潜在比较优势，或者其比较优势呈上升趋势等。选定这种具有较高加工程度和较高附加价值的产业，并经过培育和扶持，可以发展成为区域主导产业。
2.市场需求弹性基准。区域主导产业必须拥有长期而广阔的国内外市场容量，只有具有良好市场前景的产业才能对经济增长具有较高的贡献度，才具有广阔的发展潜力。市场需求弹性高的产业不仅能够带来更大的收入、创造更大的需求，而且其发展机遇好、发展收益高、发展速度快、发展潜力大。因此，区域主导产业的选择应充分体现市场需求情况，应把那些市场需求弹性高的区域产业作为主导产业。 3.技术创新基准。作为优先发展的主导产业，应具有较快的技术创新机制和吸纳先进技术的潜力，这样才能推动区域内产业整体技术进步的速度，从而提高产业的劳动生产率，增加产品的技术附加值，在市场竞争中具备较好的优势。技术进步快的产业，可以节省资源、节约原材料、降低成本、增加产量、扩大品种、提高产品质量，实现大批量的生产和销售，获得规模经济效益。因此，在区域主导产业的选择上，要考虑技术创新因素。
二、青海省在主导产业选择中的职能定位
(一)青海省在主导产业选择中的主要做法 由于市场体系的不完善，地方政府参与主导产业选择的必要性不言而喻。那么，地方政府究竟应该以什么样的方式参与区域主导产业的选择与培育。在这个问题上，青海省通过规划、政策、产业布局来确立主导产业发展目标定位，通过创造有利于主导产业形成的软硬环境等间接方法来推动产业发展，效果明显。2013年，地区生产总值2101.05亿元，增长10.8%，是2009年的1. 9倍;规模以上工业实现增加值1019. 70亿元，增长12.6%，是2009年的2. 3倍;规模以上工业企业实现利润141. 34亿元，是2009年的1. 6倍。
(二)青海省在主导产业选择中的职能定位
通过对青海省在主导产业选择中参与情况的分析，可以判定青海省在主导产业选择中职能定位为:主导产业发展的引导者、主导产业发展环境的优化者、主导产业发展信息的提供者以及资源的科学配置者。
1.战略规划引领。由于市场体系发育不完善，若是坐等市场和企业自发选择和调节主导产业，必定是漏洞百出，这就要求地方政府必须积极作为，弥补市场失灵。政府的引导作用需要通过政策来实现，它对产业进行战略规划、宏观指导的作用是其他组织不可替代的。青海省通过制定区域产业政策和规划，适当采取财政贴息、税收优惠待遇、土地价格优惠等方法，进一步明确了哪些产业可以作为青海省的主导产业，并对这些产业的发展起到了积极的引导和促进作用。
2.优化业发展环境。美国经济学家波特认为，政府并不能凭空创造出有竞争力的产业，政府的角色就是为产业和企业的发展提供良好的环境，而非直接参与。青海省正是通过创新软环境，改善硬环境，加强人才引进等方面工作，才使主导产业发展的外部环境不断得到优化，市场的活力不断激发，使主导产业拥有了良好的发展环境。
三、结论
俗话说:没有大菜，成不了宴席。可以看出，在现代市场经济中，政府就是这样的一道大菜。没有它，市场制度无从架构，市场秩序无从维护，市场效率自然也就难以保证。不过，这里有个前提，就是政府的职能定位必须准确，准确的定位，会使政府事半功倍。 自改革开放以来，我国政府职能转变经历了一个很长的过程，也取得了辉煌的成绩。
在当前国内外社会经济环境背景下，我国政府职能正在随着时代的脚步而做着积极转变，特别是在全球金融危机的挑战面前，中国保持了经济的稳定，这无疑是中国政府发挥职能的优越性的最好体现。实践证明，目前我国政府职能总体的转变方向是非常正确的。但同时，我们又必须看到，尽管我们也提出有限政府、服务型政府等理念，但政府职能转变在具体实施路径中仍存在问题，尤其在市场经济条件下，政府在理念上还不够开放，不够灵活，在履行公共服务职能方面存在缺位现象，在履行经济管理职能方面存在越位现象等等。就青海省而言，在理念的转变上还存在较大不足，在产业选择上还是较为注重传统产业的发展，对物流、信息等新兴产业虽然有所关注，但重视还远远不够，对外开放、对外宣传的力度尚有待提升，特别值得关注的是，为了使地方政府有一个可持续的、生态化的发展，在当前复杂的国际环境中，我们首先，应该实现理念上的转变。
