摘要：本文通过对县域经济发展中的县级政府存在的错位、越位、失位等相关分析，阐述了目前县级政府在县域经济发展中的角色问题。欠发达地区的县级政府在促进当地县域经济发展的过程中存在着诸多角色定位问题，比如过度的政府干预和企业化决策，使得欠发达地区的县域经济发展存在着诸多问题，甚至呈现出畸形发展的轨迹。必须改变政府角色，使政府成为县域经济发展规划的制定者、发展环境的营造者和产业升级的推动者。
关键词：县级政府；县域经济
党的十八大提出了坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。因此对于经济落后地区，发展县域经济无疑有着十分重要的意义，但是从目前情况来看，部分地区县域经济发展还存在不少困难和问题，呈现出畸形发展的轨迹，本文就此作一些浅显的分析。
县域经济虽然在近年来获得了较快较大的发展，取得了很大的成绩。但是，在经济体制转轨和社会主义市场经济体制尚不完善的条件下，相当一部分地区的经济发展受到较大冲击，县域经济面临的困难较多，县级政府在县域经济发展中的角色问题，已经成为当前和今后一个时期经济工作亟需解决的重点和难点。县级政府在县域经济发展中的定位问题，可以说严重阻碍了县域经济的发展。
一、县级政府过度干预市场和企业决策
目前我国的县域经济还处于初期探索发展阶段，县级政府应该在维持市场的正常秩序，改正市场发展偏差，营造比较优势的投资环境等方面作出自身的努力。但这也使一些县级政府产生了一种认知上的偏差，感觉政府是万能的，可以取代市场来配置经济资源。
在中国特色社会主义市场经济运行环境中，市场通过价格杠杆等经济关系进行的资源调节是接近市场信息相对对称状态，符合经济运行合理轨迹的。县域经济作为县级区域的局部经济，它的信息传递过程应该是与外部大的经济运行环境保持一致，它的波动也应该与外部经济运行轨迹保持统一的轨道。只有这样，县域经济才能正常顺畅地从外部市场经济运行中获得经济发展信息，在市场经济中吸收发展资源，获得摆脱县域经济市场、发展壮大县域经济的机遇。如果经济运行机制长期被政府政策公文所控制和把持，那么其自发性进行资源配置的作用将无法体现，县域经济也无法与大的经济运行轨道实现正常对接，外来的经济投资也会看到这里的经济运行机制不规范而放弃投资计划，甚至本地的经济资金也会因此外流，这样一来，当地的县域经济只能慢慢萎缩，甚至走向消失。
对处于县域经济运行重要地位的企业来说，如果县级政府一味从政府自身角度出发长期干涉其生产经营决策与计划，这样很可能造成企业决策的非科学性与盲目性。另一方面，县级政府从县域经济发展初期探索阶段保护企业，扶持其发展的角度出发，过多地干涉企业生产经营决策，将使企业形成依赖习惯，丧失脱离政府保护独立发展的动力与能力，进而彻底地失去市场竞争力，最终被市场的大潮所吞噬，从而导致县域经济走向濒临崩溃的边缘。
二、县级政府对吸收外部资源的政策制定和实施力度不够
改革开放以来，我国经济资源的配置，尤其是资金、人才、信息等稀缺资源配置更多地倾向于县域以上经济区域。同时县域经济在宏观经济规划中处于第三梯队的角色（东中西部――大型都市经济圈――县域经济圈――基层农村区域），由于经济发展的客观规律将高附加值的资源配置到层级更高的地域，在这种情况下，很多县级政府又在吸引外部投资资源推动本地县域经济发展的工作中的主观能动性较差，很多县级政府很少拿出或根本拿不出具有相对比较优势的发展特色推向市场，也不善于利用自身的比较优势主动地融入到更高层级地区为核心的经济产业圈中去获取发展资源。某些县级政府的领导者观念过于陈旧，地方保护主义政策层出不穷。这些因素使得县域经济面临边缘化的危险。
三、县级政府制定的规划缺乏科学性及经济发展领域开发不足
目前县域经济的发展普遍采取“区域经济理论”中的“不平衡发展理论”的发展模式，该理论模式强调经济部门或产业的不平衡发展，并强调关联效应和资源优化配置效应，在该理论看来，不同区域应集中有限的资源和资本，优先发展少数“主导部门”，尤其是“直接生产性活动”部门。“不平衡发展理论”的核心是关联效应原理。但在县级地区是不符合实际的，首先很多县级地区工业部门很少，更没有成体系的现代化工业部门，无法形成产业之间的后向、前向之间的联系，以及经济发展要素向外扩张的通道，因此即使形成了不平衡发展中的增长极也无法形成产业链，从而更无法带动整个区域经济发展；其次增长极要带动区域经济发展，要先解决增长极自身的持续发展问题，如果缺乏新产品的开发能力及市场开发能力，在激烈的市场竞争中败下阵来，不要说带动区域经济的增长，甚至连原有的资源也会丧失殆尽，而在很多县级地区，选择不平衡的增长极发展规划发展县域经济的基本条件并不具备，盲目地照抄别人，反而丧失了本身具有的比较优势。比如内蒙古的和林格尔县以蒙牛为代表的奶制食品加工业发展很快，但其自身的畜牧养殖的矛盾却日渐突出，消耗了很多资源及造成了严重的生态问题，如何解决这一发展问题，将是当地政府及奶制品行业的首要任务。
