【摘要】县级道路和乡村道路是我国公路路网中不可或缺的部分，在保障地方经 济和农村经济发展中起到非常重要的作用。因此加快县乡公路的发展，对保证和促进全国公路网建设的协调发展，促进全国社会经济发展和保障全国社会稳定，都具有重要的、深远的经济意义和政治意义。有的县（市）铁路和水路运输全无，几乎全部社会运输任务都压在县、乡、村公路上，县、乡、村公路发展得越快也就意味着养护和管理的担子加重得越快。对此，如何做到县道和乡道公路网建设的规划规范性、科性和可行性；这是当前摆在面前一个值得研究探讨的课题。
【关键词】县乡公路；发展；探讨
1、引言
贫穷与封闭是一对孪生兄弟。在许多贫困山村，公路可以说是唯一的交通运输方式，只有公路的出现，才能打破这封闭，经济才能发展，农民才能摆脱贫穷，社会文明才能进步。孙中山曾经说过：“道路乃文明之母也，道路所经之处产业为之振兴。”
因此，作为在农业和农村经济发展中占有重要地位，而且也是他们赖以生存并发展的重要基础设施的县乡公路显得尤为重要。俗话说“要致富，先修路”， “公路通，百业兴”，就是完整的集中反映和经验总结。简言之，在我国公路交通现代化的建设进程中，必须加快开创县乡公路发展的新局面。
2、县乡公路基本情况
县乡公路在浙江省公路网中的重要地位，它如毛细血管渗透于各个角落，其作用和影响面非常之大。从道路等级和通畅情况看，县乡公路还远远不能满足浙江省农村地区经济发展的需要，县道等级较低，县乡公路建设任务相当艰巨，任重道远。当前，“统一领导、分级负责，统一规划、分年实施，统一标准、分类指导”是我省县乡公路建设实施的主要原则。自筹为主的建设经费来源方式，省厅给予适当补助。列入省计划改造项目的县道，以投资额度划分管理权限，实行省、市分级审批和竣工验收、招投标管理等。现在通村公路大多不上等级，宽度仅为2.5～3.5米，班车通达不了，未能真正解决“通”的问题。
3、存在的问题
与实现我国跨世纪发展宏伟目标和保持农业和农村经济持续稳定发展的要求相比，县乡公路交通总体上仍十分落后，呈现出明显的不适应性，县乡公路发展先天不足，总量少，质量差的问题十分突出，主要表现在：
在全国，经济条件好的地方投入公路交通建设资金就多，进而促进了经济的再发展；而西部地区经济条件不好，导致在交通建设特别是县乡公路建设上投入不足，严重制约了经济的发展。另外，在计划经济时期，公路的建设没有严格按照公路建设规划标准去实施，公路等级普遍较低，特别是在通乡（镇）公路建设上，对公路的建设规划随意更改性较大，如弯道半径、纵坡等线型标准达不到设计标准。再者也缺乏系统规划，有时候甚至是为了政治需要，而不考虑经济上的需要而盲目地去建设公路，最后产生一个烂摊子工程。
俗话说“三分建设七分养护”，这足以说明公路养护在整个公路建设中的地位和作用，然而在具体工作中，“重建轻养”的现象尤为突出。特别是县乡公路沿线的当地政府和人民群众爱路护路意识不强，对待养护工作上采取的是“爱莫能助”的态度，认为县乡公路养护是公路管理部门的事，与已无关，使养护工作处于孤立无援的尴尬境地，公路沿线的违章建筑、占道经营、乱堆乱放、随意搭接、街道化等现象较为普遍，危桥和险桥多，路容路貌损害严重。在我县（丽水庆元县）乡道枫上线，在前几年，正是由于以上原因，路面严重失养，群众和驾驶员都苦不堪言，后经县政府出面协调，当地乡镇政府才重视起来，到目前，路况已有回升。
4、县乡公路发展的建议对策
县乡公路既然是我国公路网的重要组成部分，它的发展必须要走可持续发展道路。作为社会、经济重要功能系统的最基础的、承担农村经济发展的县乡公路，它是
是沟通农村与城市的桥梁，也是连接农村生产和消费的纽带，它对外连接国、省道公路，对内通往各个乡镇、行政村，它直接服务于农业和农村经济，同时对加快农村人流、物流、信息流，优化资源配置，促进思想观念的更新转变和繁荣农村经济起着至关重要的作用，所以说县乡公路发展应该是与经济发展、社会进步、环境保护、实际需要相协调发展。公路是经济发展的命脉，公路是经济发展的桥梁。对于经济发展较快和经济发达的地方，根据其经济特点和交通流量情况，在建设公路时要有超前意识，根据远景规划进行设计规划，适当提高公路的等级是非常必要的，以适应将来之需。但也不能照抄标准和规范，应当量力而行，提高路面铺张率，增加县乡公路的抗灾能力，同时适应保护环境、节约投资、公路个性化的需要。另外在建设工程时，不能准备工作远没做好就急于开工，不然要么是工程半途而废、要么返工多多造成不必要的浪费，万一关键性的工程部位出了质量问题或安全问题其场面就难以收拾了，极易把一个德政工程搞得群众怨声载道，有损政府形象，所以是绝不能搞不切实际的政绩工程和经不起考验的劣质工程。由于资源的不可再生性，特别是土地，是不可替代的自然资源，也是国家的战略资源，更是农民兄弟赖以生存的命根子。
在继续加强主通道重点公路建设的同时，应当加大扶持、加快农村特别是贫困地区的公路发展，对县乡公路进行等级化建设。在进行公路等级化建设中，进一步加大优惠政策支持力度，要根据《中华人民共和国公路法》的有关规定，建立国家扶持引导、地方主体投资、群众集资投劳相结合的多渠道、多形式的县乡公路建设养护资金制度，坚持从实际出发，量力而行。对于交通部门来说，县乡公路的建设和组织都不能成为难点，关键还是资金问题，建设资金一旦到位，交通部门就能够很好地保质保量地完成公路的组织建设任务。各级政府，从省、市到县，大家的认识都要一致，要在政策和资金上都给县乡公路建设极大的支持。
5、结束语
近年来，我国实行了积极的财政政策，加大了基础建设投入，特别是向交通基础性行业的倾斜投入。2003年是我国农村公路建设的开局之年，是国家实施“村村通油路”5年计划的第一年，各省对农村公路建设的认识基本到位，普遍认识到加强农村公路建设的解决“三农”问题的必然要求，同时，加强农村公路建设也是实现交通新的跨越式发展的必然要求。近几年，交通部规划新改建农村公路政策相应出台，全国各地应该抓住有利条件，乘势而上，进一步推动县乡公路的建设步伐，使我们的县乡公路发展更上一个台阶，促进农村资源向经济优势的转化，推动农村经济的健康、快速发展，让农民走上致富路。
