摘 要:介绍了彰武县乡镇林业站发展现状,详细分析了目前存在问题,并提出林业站发展的合理化建议,为制定林业站建设、管理的政策措施提供翔实依据。
关键词:林业站;现状;问题分析;探讨;建议
1 基本情况
彰武县共有24个乡镇林业站,在林业建设中承担着政策宣传与教育,森林资源保护与管理,林政执法、生产组织、林业科技推广与应用及社会化服务等方面的工作,为本地林业的经济发展、生态建设做出了重要贡献。
1.1机构情况
1.3林业站站房情况
1.4林业站办公设备情况
1.5林业站职能作用发挥情况
1.6林业经济合作组织情况
组建专业协会9个,专业合作社23个,社员达到500人,带动农户3000户。主要经营项目有:树莓、大扁杏、林果等涉林树种的栽培,技术指导、服务、咨询和苗木销售。
2 问题分析
2.1管理体制不顺,业务职能发挥受限
由于2005年机构改革之后,乡镇政府直接管理林业站,林业站开展工作必需以乡镇中心工作为核心,而使林业站的专业技术人员有一部分时间不能从事本职工作,不能充分发挥部门能力和作用。
2.2人员配置不合理,业务素质有待提高
由于林业站人、财、物全部由乡镇政府直接管理,县级林业主管部门只是负责业务上的指导,无权干涉专业队伍人员调配等工作。专业技术人员结构配置上出现各种问题,在编不在岗、在岗不在编、知识滞后、专业水平不高等现象普遍存在,不能满足广大农民群众对日益增长的林业新产品、新技术的需求和指导,影响和限制了林业站职能作用的发挥。
2.3工作繁杂量大,技术力量严重不足
林业站平均4-5个人(包括部分临时工),身兼多职,支撑造林育苗、科技推广、产业项目、经营设计、护林防火等整个林业工作,起早贪晚,非常艰辛。有的乡镇林业站人员流动较大、岗位交流频繁,培养新的技术人员还需要知识的学习和工作积累,致使很多林业站工作力不从心。林业站中坚力量的巩固是林业站职能作用充分发挥的有力保障。
2.4工作经费不足,工作效率不高
基层林业站属于公益林性管理服务部门,但由工作经费没有纳入财政预算,乡镇林业站每年都有数万元的缺口,导致工作环境较差,办公设备不足,特别是对电脑办公设备应用,还不能达到基本合格的水平。些工作开展不起来,如:科技推广等,这些事实问题使得林业站工作效率较低,削减了林业站职能。
3 分析评价
乡镇林业站是最基层的林业单位,千条万线集结在林业站。造林绿化工作取得的突出成果,使得乡镇林业工作在政府部门占有极其重要的地位。办公环境的改善,职工工资足额发放,激发了林业站人员工作的积极性。但随着现代林业的发展,管理体制、人员配置、经费纳财等问题凸显出来,滞约了林业站职能作用的充分发挥。
4 几点建议
4.1理顺基层林业站管理体制,推动乡镇林业站向“条块结合,以条为主”的垂直管理体制转变。
4.2保持林业站机构和队伍稳定,加强林业站建设,提高林业站管理水平。
4.3工作经费纳入财政预算,突出林业站公益性职能,确保履行公益性职能所需经费。
4.4按照标准化林业站建设的要求,努力打造管理有序,服务有方,功能齐全,具有自我发展能力的基层林业管理服务组织。