一、县级财政成立会计核算中心的必要性
( 一)县级财政成立会计核算中心背景
我国在全面推进财政资金监管等财务制度改革过程中, 取得很大成效, 但同时也暴露出很多问题和不足。主要表现在: 部分财政资金被挪用、侵占; 个别单位多头开设银行账户转移资金; 做假账、错账, 导致会计信息失真等, 这些现象导致财政资金使用效率低, 财政监管力量薄弱, 容易滋生腐败。在这种背景下, 以会计集中核算为主要形式的会计核算中心应运而生。
( 二)县级财政成立会计核算中心的必要性
会计核算中心是集会计核算、监督管理、服务经济发展于一体的财务管理模式, 是由各级政府成立, 在保证各预算单位三权不变的前提下, 对各预算单位进行会计业务核算和财务监督的会计核算机构。会计核算中心工作的开展, 不仅加强了财政资金支出全过程的监督, 而且规范了收支行为, 为提高财政资金使用效益、预防违法乱纪和腐败的发生、推进财税制度改革都起到了十分重要的作用。因此实行会计集中核算, 建立会计核算中心有着极其重要的必要性。
二、县级财政会计核算中心财务监督工作中存在的问题
( 一)基层预算单位对会计核算中心认识不正确, 导致预算单位内部监管削弱
县级财政成立会计核算中心以后, 部分基层单位负责人对此项改革认识不到位, 心里有抵触情绪, 对单位财政资金的监管就放松了。个别领导还误认为帐不在单位, 花钱说了也不算 , 财务工作完全依赖会计核算中心, 客观上弱化了财政资金监管的力度。
( 二)县级财政实行会计集中核算以后, 基层单位弱化了内部财政资金监管
实行会计集中核算以后, 核算会计只对会计业务的原始票据进行审核, 对各项收支的真实性却无法审核, 这就形成会计核算和财务管理的分离。会计核算和财务管理的分离, 会导致基层单位内部控制的缺失, 弱化基层单位的财务管理。具体表现在: 会计核算与固定资产管理相脱节, 导致账实不符; 会计核算与债权债务管理相脱节,导致往来帐清理不及时, 形成呆死帐; 单位负责人与核算会计沟通不畅, 导致信息不对称, 降低了基层单位财务管理的主观能动性; 核算中心的会计人员对基层单位的专项资金把握不准确, 导致无法专款专用, 造成资金的浪费或遭受不应有的损失等, 这些都体现出基层单位内部财政资金监管的弱化。
( 三)会计核算中心内部制度建设滞后, 服务与监督职能定位不准, 导致会计监督效力受到影响
从目前的运行机制看, 核算中心的会计人员一人要承担几个单位的日常核算性工作, 工作量大增, 使他们没有精力去关注每笔经济业务的背后, 无法进行到高层次的财务管理中, 因而对财政资金监管的职能弱化, 这反映出会计核算中心职能定位不明确, 会计人员的职责定位不准确, 还有内部控制制度建设的滞后等, 这些都大大降低了监督效力的发挥。
( 四) 审计部门在审计过程中遇到新问题, 给审计工作带来不便
会计核算中心成立后, 审计部门在针对一个单位审计时, 会面对两个会计主体, 即预算单位和会计核算中心。对两个会计主体分别审什么、侧重点在哪不明确。同时对会计凭证、报表等会计资料的查阅要到会计核算中心, 对经济业务发生的详细情况了解又要到预算单位, 这样不利于审计工作的顺利开展。
三、为服务地方经济发展, 切实解决县级财政会计核算中心财务监督工作中存在的问题
(一)提高认识, 增强财务管理的主管能动性
实行会计集中核算, 是我国加强财政资金监管改革的重要举措, 各级领导干部和财务工作人员都要统一思想, 提高认识, 增强守法意识, 支持改革。
(二) 基层单位要完善内部控制制度建设, 确保会计信息真实和资产的完整
首先要制定一整套科学、完整、规范的内部控制制度。包括固定资产管理制度, 保证固定资产账实相符; 制定内部审批制度,合理确定审批权限和审批流程; 制定内部牵制制度, 实现不相容职务分离, 互相监督制约等, 以此来确保会计信息真实和资产的完整, 强化单位内部财务监督管理。其次要加强与会计核算中心的沟通, 使核算会计能够准确掌握本单位的经济活动, 利于本单位财务信息及时掌握, 专项资金使用准确, 减少财务风险。
( 三) 会计核算中心加强制度建设, 确保会计核算中心工作能够服务地方经济发展
会计核算中心应该加快从核算型向监督型职能的转变, 建立健全会计核算中心的内部控制制度, 明确中心核算人员的岗位职责, 为基层单位提供优质服务, 充分发挥好核算、监督与服务的职能作用。
会计核算中心要完善内部的财务制度、固定资产管理制度、预算编制制度、工作考核激励机制等, 进一步明确会计核算与财务监管的双重职能。在此基础上还要完善财务分析制度。县级财政中, 不管是农田灌溉、水力设施、乡村道路, 还是义务教育、公共卫生等工程项目, 都要进行财务分析, 以便提高各项投资的安全性, 提高财政资金的经济效益, 服务地方经济的发展。
( 四) 明确会计主体等问题, 保证审计工作的顺利开展
新修订的《会计法》在先, 会计集中核算制度改革在后, 因而《会计法》中未涉及到会计集中核算制度。虽然有关部门也下文明确规定会计主体仍然是基层单位, 但工作中仍然会觉得会计主体与《会计法》相违背, 所以, 财政部应尽快出台与之相适应的法律和实施细则, 对会计集中核算制度改革给予法律支持, 便于审计等相关部门开展工作。同时会计核算中心也应该与基层单位做好沟通、协调, 保证审计等部门的审计工作能够顺利开展。
四、结束语
实践证明, 实行会计集中核算, 符合我国当前财政资金监管的实际情况, 出现一些问题是正常的。在新问题出现后, 各级财政要勇于面对, 认真思考, 想办法解决问题, 来达到强化财政资金管理、规范收支行为、提高财政资金使用效益、防止滋生腐败的重要作用。
