在新常态下，经济增速放缓，强化创新驱动、技术创新是中小企业生存和发展的关键和必然所在，而技术创新基金的会计核算与审计监督自然成为应当重视的问题。中小企业技术创新基金是经过国务院批准设立的科技型中小企业政府支持专项基金，主要用于科学技术的发展以及企业生产力的转型。为了进一步加强对科技型中小企业技术创新基金的管理，需要在明确各项国家相关法律规定、管理要求的基础上，通过各种方式保证中小企业技术创新基金的会计核算与监督需求。本文将在简单分析中小企业技术创新基金内涵的基础上，指出中小企业技术创新基金在会计核算与审计监督方面存在的问题，并提出应对策略，以期能够为中小企业的发展奠定良好的基础，同时也真正展现中小企业技术创新基金会计核算与审计监督的价值。
一、中小企业技术创新基金的管理要求与用途分析
(一)中小企业创新基金的管理要求
创新基金主要包含科技部门的创新基金以及地方配套的创新基金，均为当前中小企业技术创新的分期补助方式。在这些基金中，政府的资金占据一定成分，大部分则主要来源于企业的筹款。创新基金属于合同化的管理方式，在支付基金之前，首先需要与企业进行综合谈判，签订有关的协议，要求创新基金必须用到指定的研发项目或者固定资产购置过程中，关注研发过程中基金的投入。同时，详细记录每一笔基金的投入情况、所投入的具体金额，要求在中小企业开展完成技术创新活动后，对销售的收入、净利润以及创汇等相关数据进行综合汇报。
(二)中小企业创新基金的用途分析
我国相关财务管理办法中规定，创新基金开支的范围为仪器设备购置与安全费用、商业软件购置费用、材料费用以及燃料费用等等。《科技型中小企业技术创新基金项目合同》中指出，资金支出主要用到项目产品的开发与研制、各类仪器设备的购置等，结合这些中小企业创新基金的用途，可以看出创新基金的用途管理较为严谨。
二、中小企业技术创新基金管理中存在的问题
(一)专款专用管理情况不佳
企业会计制度规定专款应付款是核算企业接受国家支持具体专项资金的拨款，主要是科技三项拨款。企业会计制度中规定专项付款需要核算企业取得政府支持的专项拨款具体情况，并结合企业的相关科技研发需求，进行适当投入，明确各项专项拨款或者是特定用途的款项。财务管理办法中规定创新基金如同科技三项经费，不管是国家创新基金还是地方配套基金，都需要结算在专项应付款中，实施全面的核算。但是在实际的中小企业技术创新资金管理过程中，却普遍存在着专项专用费用仅为一种抽象性的理论要求，没有设置专门的创新基金管理账户，比较难以区别哪一项基金是政府补贴，哪一些基金是企业投入等，专款专用的管理情况不够理想。
(二)专项应付款核算中没有享受到企业所得税优惠
创新基金是国家相关管理部分所固定的专项用途资金，主要是为了鼓励中小企业科学技术的研究与中小企业的发展。在项目管理的相关办法中，明确指出了该项资金的管理办法与专项用途。但在实际的专项应付款核算中，却存在较多中小企业没有享受到企业所得税优惠的情况。财务税收相关管理办法中规定，不征税的收入用于支出所形成的费用，不能在计算应纳税收所得税务中同时扣除。而企业的不征税收入用在支出所形成的资产中时，需要计算折旧的费用、摊销的费用等，此类财务专项资金不能作为相关的应用费用，相关费用不能够在税前扣除，故而实际上中小企业并没有享受到所得税的优惠，使得企业专项应付款中核算享受的所得税优惠失去了其应用价值。
(三)难以真实反映补贴收入的金额财政部门以及国家税务总局有关专项用途财政性资金的相关管理方法中规定，企业从县级以上的各级人民政府财政部门或者其他部门中所得到的技术创新基金补贴，需要一并纳入到收入总额中，符合相关管理办法的要求，则可以不作为征税的收入。但是在实际的中小企业技术创新基金管理过程中，同一个企业在每一年度中仅具有一个可以申请的项目。实施一种制度规划，企业需要通过科学的规划、合理的分析，设置分离或者子公司，进而才可以重新申请创新基金或者是下设子公司。在这种管理方式下，财政专项资金的管理则会暴露出一些不足之处，包含创新基金在内的各项财政专项资金在专项应付款核算时，则难以切实表现出补贴收入的全貌。
(四)专项应付款核算没有实现收支配比创新资金支出或者形成资产，抑或者转变为费用，集中在专项应付款核算中，不属于会计核算的基本原则。在实际的专项应付款核算过程中，需要集中在专项应付款的核算方面，加强对企业创新基金资金的审计监督管理。而很多企业存在着固定资产、管理费用核算没有实现专款专用的问题，更没有实现收支的配比。
三、中小企业技术创新基金的会计核算与审计监督策略分析
(一)明确中小企业技术创新基金会
计核算与审计监督中存在的问题当前中小企业技术创新基金管理中，主要存在着创新基金管理问题、创新基金支出问题以及创新基金申请等会计核算与监督问题。在实际的中小企业技术创新基金管理中，需要在明确各项问题的基础上，有针对性地分析相关解决对策，不断提升中小企业的发展潜力，促进中小企业的全面发展。
1. 针对中小企业创新基金的管理问题，普遍存在着重视事前审核、轻视事后监督的问题，通常前期投入较多，而在后期的审查与管理中却存在不足之处。项目验收活动大多流于形式，由于缺乏适当的监督与管理，项目验收普遍存在着不合格的情况，补助资金全部回收或者部分回收的案例相对较少，也没有结合返还的拨款结余进行综合分析。在这种情况下，中小企业技术创新基金的投入力度逐渐减少，缺乏全面的监督与管理，难以真正发挥中小企业创新基金的价值，不利于中小企业的综合发展。针对这种问题，需要注重事前全面审查、事后细致审计监督的价值，重点关注每一项细节，注重对中小企业的全面管理，使中小企业技术创新基金能够可持续开展，为中小企业全面健康发展奠定良好的基础。
2. 针对创新基金支出内容难以真正展现出研发支出的问题，需要加以深入分析。例如，产品开发及试制包括购置仪器、设备是在研发支出核算，但最终可能形成固定资产，也可能进入管理费用，研发支出也不包括流动资金、销售费用。在这种情况下，研发支出难以切实反映创新基金资金支出的全部内容。针对这种问题，需要将研发支出中各项资金的投入进行合理划分，明确各项仪器购置费用的组成比例，真正展现研发支出的应用用途以及应用价值。
3. 在申请创新基金方面，需要按照《小企业会计准则》中的相关中小企业概念要求，合理划分中小企业，并且切实发挥中小企业技术创新基金支持的价值，通过综合性的财务核算方式，为中小企业的可持续开展创设良好的条件。
(二)中小企业技术创新基金会计核算与审计监督的完善及发展对策
结合当前中小企业技术创新基金会计核算与监督中普遍存在的问题，需要不断完善创新基金会计核算与监督的相关建议，通过完善会计准则、政府补助条例与审计准则，简化创新基金会计核算内容，明确各项资金支出的具体配比以及税法对财政专项补贴基金进行适当修改等方式，保证每一项政府补助核算的内容，保证中小企业技术创新基金的投入价值。
1. 完善会计准则、政府补助条例与审计准则。创新驱动背景下，需要结合中小企业技术创新的实际发展需求，完善相关会计准则与政府补助条例，研发的费用开支需要适当增加，并明确罗列出相关的核算内容，账户兼具有成本与期间费用的性质，利润表中需要罗列出四项期间的费用。同时，完善相关审计准则，强化审查监督管理。
2. 简化创新基金会计核算内容。尽管创新基金是附带条件的政府补助，但是企业前期已投入资金，第一期70%拨款已经到位并使用。在这种情况下，首次拨款70%确认为递延收益;验收合格后，第二次拨款30%直接计入补贴收入，首次拨款也转为补贴收入。在这种情况下，购置安全仪器设备的资金则可以朝着固定资本化的方向发展，记录每一笔数据的应用情况，并尽可能将各项数据纳入到管理费用当中，消耗费用也可以采用指数收益法实施管理费用的全面核算。
3. 明确各项资金支出的具体配比、重视审计监督。中小企业技术创新基金会计核算的过程中，需要明确各项资金支出的具体配比情况，并进行详细、全面的记录;完善审计监督的方式方法，以内部审计为主，辅以国家审计和注册会计师审计，保证各项创新基金的应用价值。
4. 配合纳税筹划完善技术创新基金的会计核算与审计监督体系。若申报创新基金的企业同时也是高新技术企业，创新基金支出中投入的材料费、人工费与高新技术企业的研发费用也会出现一定的重叠现象。针对这种情况，财政专项补助资金作为补贴收入按25%缴纳企业所得税，高新技术企业还是按15%缴纳企业所得税，这些费用均可以通过享受加计扣除政策等方式进行核算。
四、结语
经济新常态背景下要求中小企业以创新求发展，国家一带一路战略又为中小企业发展提供了新的契机，其技术创新基金的会计核算与审计监督价值十分突出。创新驱动背景下可以通过上述方式，改善当前中小企业技术创新基金会计核算中专款专用管理情况不佳、专项应付款核算中没有享受到企业所得税优惠、难以真实反映补贴收入的金额以及专项应付款核算没有实现收支配比等问题，发挥事前全面审查、事后细致监督的审计作用，重点关注每一项细节，使中小企业技术创新基金能够可持续利用，为中小企业的创新发展奠定良好基础。
