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政府在新型城镇化进程中的职能定位研究

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政府在新型城镇化进程中的职能定位研究
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【摘 要】我国新型城镇化的健康有序发展需要政府的有限指导和干预,政府应将其职能主要定位在:为新型城镇化制定战略目标,提供战略保障;科学制定新型城镇化发展规划,加强监管;提供农村公共产品,加快基础设施建设;配套制度的改革等方面。

【关键词】新型城镇化;政府;职能定位

随着我国传统城镇化的快速发展,一些问题相伴而生:人口城镇化止步不前,半城镇化现象严重;大中小城市发展不均衡,城乡差距持续扩大;土地资源浪费、环境污染严重;出现大量贫民窟和鬼城,城市病现象犹存。在我国传统城镇化进程中,政府不仅是城市资源的主要配置者,而且是城镇化发展过程中有效体制的制定者。因此,政府职能的越位、错位和缺位是上述问题产生的根本原因。例如,在传统城镇化进程中,政府片面追求城镇GDP的增长和自身的政绩和利益;忽视了社会管理与服务职能;对资源利用粗放等。

党在第十八次全国代表大会中,明确提出了“新型城镇化”的理念,新型城镇化更加注重提高城镇化质量,强调人口、资源环境的协调发展。政府也应从全面主导转向有限主导,弱化其经济管理职能,为老百姓提供公共服务,充实其社会服务职能,并合理放权于市场和社会,在市场失灵的情况下适当进行宏观调控。新型城镇化要求政府应将其主要职能定位在以下几点:

一、为新型城镇化制定战略目标,提供战略保障

城镇化是在市场经济条件下,随着工业化进程的加快和社会经济的快速发展,自然产生的一个历史过程。城镇化发展要以当地经济发展为依据,是整体的、系统的城镇化,需要人的城镇化和其他各种社会资源的共同发展。政府应全面借鉴国外城镇化发展经验、遵循国内城镇化发展的规律;坚持人文、经济与环境和谐发展的原则;充分考虑农民的意愿,以农民利益最大化为出发点;充分依靠市场机制的力量选择制定适合本地区实际情况的城镇化发展战略,着力发展有地方特色的城镇化建设,以推进城乡一体化发展。

二、科学制定新型城镇化发展规划,加强监管

一个科学的、充分符合城镇实际发展状况的建设规划是政府进行城镇管理的基本依据,是政府对城镇空间资源进行优化配置、合理布局城市空间结构的重要手段。它有助于提高城镇化的质量和水平,弥补市场机制在城市空间资源配置上的不足,引导城镇化合理、健康发展。政府应结合当地的地理位置、自然资源优势、人口状况、经济发展水平等相关因素,具体问题具体分析,因地制宜,制定出充分符合该地区实际的城镇规划方案;对城镇的空间结构合理布局,杜绝不顾实际地大搞形象工程的现象;同时政府要加强对城镇规划实施的监管,严格按照城市规划进行农村建设用地整理,提高土地的集约利用水平,保护农村耕地。

三、提供农村公共产品,加快基础设施建设

政府作为农村公共产品的供给主体,应打破城乡公共产品供给的二元结构,完善农村公共产品的供给结构,提高农村公共产品供给的数量和质量,解决农村公共产品供给不足与农民日益增长的公共产品需求的矛盾。这不仅为城镇化发展奠定了坚实的物质基础,而且对促进我国城乡统筹发展、新型城镇化建设以及社会主义新农村建设有重大意义。政府应加大对城镇基础设施建设的投资,另外还包括城镇公交系统、公共服务设施条件等,扩大城市的容量和规模。在资金方面,政府应该适度提高地方税收收入和财政支出中用于城市基础设施建设的资金比重;吸引社会资金投资基础设施建设,逐渐形成多元化投资主体状态。在管理方面,政府基础设施负责部门应明确其管理职能,相对集中城市基础设施建设的管理决策权,严格制定城市基础设施建设计划,规范基础设施建设的实施过程,使城镇基础设施的建设更加科学化、合理化。

四、配套制度的改革,推动新型城镇化发展

政府应继续贯彻落实中央相关政策,大力推进有利新型城镇化发展的户籍制度改革。政府相关部门应取消限制农民进城落户的不合理政策和收费,简化户口审批程序,降低农民进城入户的条件;逐步建立城乡一体化的户籍管理制度;在住房、子女就学、劳动就业、社会保障等方面政府应公平对待进城农民与原有的城镇居民,逐渐淡化城市居民对农民临时户口的歧视,避免出现一些社会问题,以保证社会稳定;对已取得城镇户口的农民的土地承包使用权在他们的就业和收人都相对稳定后再做处理,提高农民进城的积极性,减少农民的顾虑。

政府应推进土地制度改革,完善土地产权制度,解决好农村土地产权的主体不清晰、重叠等问题。实现土地征用的公开化,民主化,让征地走向市场,完善征地补偿方式,使补偿方式多样化,以土地的市场价值衡量给予农民的补偿。建立具有约束力的土地收益分配机制以及相关的法律法规,切实维护农民切身利益,避免农民集体上访或者是群体性事件发生。政府应根据城镇化发展的现实状况,积极调整城乡建设用地布局,最大限度开发利用现有土地,促进土地利用综合效率的提高。

改革和完善社会保障制度,顺利推进农村城镇化,是政府应尽的职责。政府应建立中小城镇的社会保险制度,主要包括失业保险、医疗保险、养老保险。将小城镇的社会保险制度逐步融入到现有的社会保障体系中,努力扩大城镇农民工社保覆盖率,实行社会统筹、企业补助保险、个人储蓄账户相结合的体制,建立结构更加层次化、资金来源渠道更加多样化、服务范围更加一体化的社会保障制度。完善社会对农民工基本公共服务的政策,建立城乡统一的公共就业服务体系,为已经进城落户的农民提供最低生活保障,并尽快拓展其范围。

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摘 要:文章建立了湛江地区港口物流与农业发展的系统动力学模型,证明了新型城镇化进程中,农业现代化使越来越多农产品以集装箱形式进入港口物流体系、为湛江港提供新的货源,使传统上为工业品流通服务的港口集装箱物流得到新的发展动......
政府职能转变对资源枯竭型城市转型的影响
发布时间:2023-05-29
摘要:资源枯竭型城市转型与政府职能转变关系密切,转变政府职能、合理布局产业发展对资源枯竭型城市的转型具有重要意义。分析了政府在资源枯竭型城市转型过程中存在的管理错位、规划不合理等问题,产生这些问题的主要原因,提出资源......
资源型城市转型中的政府管理创新
发布时间:2023-06-03
" 论文关键词:资源型城市 城市转型 政府管理创新 论文内容提要:资源型城市向综合型城市的转变需要:在城市定位与功能上,实现由生产中心向经济中心的转变;在经济基础与结构上,实现由单一经济向多元发展的转变;在经济体制与政......
推进四川新型城镇化建设几点建议
发布时间:2022-12-09
[提要] 四川省确定新型城镇化发展道路,加快推动城镇化由传统的土地城镇化向人的城镇化、由城乡分割向城乡一体转型。同时,推进新型城镇化过程中还面临着发展不平衡、城镇化总体水平滞后、体制机制不完善等问题,下一步要以中小城市和......
PPP:新型城镇化融资新途
发布时间:2022-12-29
城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎,也是解决三农问题的重要途径。2015年政府工作报告也提出,要用改革的办法解决城镇化难点问题,要加强资金和政策支持,扩大新型城镇化综合试点。 目前,我国新型城镇化面临着一系列的挑战,......
城镇化进程中文化的断裂与传承
发布时间:2015-08-17
摘要:城镇化进程需要有文化的支撑,满足城镇化进程中人与自然、人与人、人与社会不同的文化诉求。当前功利化、粗放式的城镇化其实质是文化的缺失。“赶超式”的城镇化导致了城市文化、农村文化和城乡文化的断裂,追求城镇化经济指标......
试探新形势下如何发挥乡镇政府行政职能
发布时间:2023-06-06
" 内容提要:乡镇政府是我国政府行政体制中最基层的行政机关,现在我国在加强政府职能建设过程中,都把侧重点放在了县级以上的政府建设,而且基本忽略了乡镇政府,这级直接面对基层,直接面对广大农民群众的一级政府建设。而现在由于......
浅谈如何推进我国新型城镇化建设
发布时间:2023-04-07
摘要:随着党的十八大报告中提出建设新型城镇化,为我国经济建设提供基础,新型城镇化逐渐成为一个热门词语,这是我国在未来几年中不断努力的目标。本文先简单分析新型城镇化相关概念,进而分析推进新型城镇化的措施,希望能为新型城......
新型城镇化与文化产业发展的耦合协调研究
发布时间:2023-07-27
摘要:新型城镇化是我国全面建成小康社会的重要战略路径。新型城镇化以人为核心,强调特色与产业支撑。文化产业是实现新型城镇化的重要渠道,而新型城镇化也为文化产业发展奠定了坚实基础,二者耦合关系显著。通过分析新型城镇化与文化产业的耦合机制,构建了新型城镇化与文化产业的耦合度与耦合协调度模型,利用2013年的截面数据,对安徽省16个地级市的新型城镇化与文化产业的耦合协调效应进行了评价。研究发现:安徽省新型.........
推进新型城镇化:城市发展与治理关系的协调
发布时间:2022-11-13
摘要:在实践中,我国许多城市的建设出现了过分强调发展而忽视治理的问题,对城市的功能产生了严重不利影响,导致城市病大面积发生,大幅度增加了城市发展与治理的成本。解决城市先发展后治理带来的问题,要树立科学的城市发展观,稳定城市发展速度,提升城市内涵建设,将宜居作为城市发展和治理的核心目标;要坚持依法发展和治理城市,科学制定并严格实施城市规划,违反城市规划的施政行为,应予以追究法律责任;要赋予城市居民应.........
新型城镇化的资金渴望
发布时间:2023-01-16
“人到哪去、地怎么用、钱从哪来”是新型城镇化发展的三大问题,其中的资金保障是关键一环,解决“三个1亿人”问题,需要的城市公共服务和基础设施建设投入相当巨大。新型城镇化建设资金需求大、期限长,社会外部效益强但商业效益不高......
新型城镇化的发展路径
发布时间:2023-06-03
新型城镇化是中国经济和社会新的发展战略。这一新战略的提出,标志着中国经济社会发展方式将由高速发展向均衡发展转变,将由集中配置资源的方式向均衡配置资源的方式转变,将由沿海化、中心城市化的方向朝着区域发展和城乡统筹的方向转变。这种趋势下,新型房屋产业面对的挑战与机遇并存。而在这样的背景下,能否抓住机遇,推进传统房地产行业转型创新,积极发展新型房屋产业决定了地产行业的命运,也将深刻影响中国经济和社会发展.........
探究如何强化政府在环境治理问题中的角色定位
发布时间:2023-01-12
环境问题的不断恶化,把各国政府推向了生态环境治理的前台,这成为未来政府职能转变的一项要务。改革开放以来,我国经济获得了长足的进步,综合国力与人民生活水平有了显著提高。然而,不容忽视的是生态环境状况却在不断恶化,并且日益......
转型期山西新型城镇化发展现状及对策研究
发布时间:2023-05-22
摘 要:新型城镇化是以人为本,以城市群为主体形态,以综合承载力为支撑的高质量高水平的城镇化。“一核一圈三群”为主体的城镇化格局是转型跨越发展时期提出的,这一格局加快了山西新型城镇化发展进程,文章分析了目前山西城镇化发展......
进一步推进新型城镇化发展的主要对策分析
发布时间:2017-08-28
摘要:本文在分析新型城镇化发展过程中需要协调的重大关系基础上,分析新型城镇化发展过程中应该坚持的政策方向,提出推进新型城镇化进一步发展的对策建议。关键词:新型城镇化集体土地二元体制新型城镇化是国家在新的历史条件下、面对新的发展形势提出的、具有全局性和战略性的重大决策,是改变我国当前城乡二元结构的重大举措。目前,在城镇化发展方面取得了较为显著的成绩,但存在的问题也不容忽视。随着城镇化水平的继续提高,.........
城镇化进程中环境宜人性研究:理论进展与现实测量
发布时间:2023-05-09
摘要:环境宜人性是人对环境的舒适性感受程度,它伴有对自然环境和社会环境的愉悦感,强调人们对环境的主观感受。文章论述了环境宜人性的理论进展,在已有研究基础上,选择城镇社区进行了标准化工具研制,以期推动城镇化进程中的环境宜人性的测量和评价研究。关键词:环境宜人性;环境心理学;城镇化;理论进展;现实测量中图分类号:C912.81文献标志码:A文章编号:1001-862X(2016)03-0139-004.........
驻马店农业现代化与新型城镇化互动研究
发布时间:2023-06-04
摘 要:驻马店农业现代化与城镇化发展水平不断提高,但仍然存在两化协调度不高、土地流转不畅、产业支撑能力弱、保障措施无法及时跟进的问题,基于此,提出了优化产业结构、依托产业集聚,推进农业转移人口市民化,加快土地制度改革......
新型城镇化试点之惑
发布时间:2023-04-08
试点推进近半年,部分地区工作仍存在困惑,深感力不从心。 近日,在国家新型城镇化试点通知下发近半年之际,为了推动试点地区加快工作进程,国家发改委动作频频。 5月13日,全国发改系统深入实施《国家新型城镇化规划》重点工作电视......
探析新型城镇化与乡镇行政管理体制改革
发布时间:2016-08-29
在我国既有的财政体制下,乡镇一级财政长期处于吃饭财政或要饭财政状态。然而,乡镇政府承担着繁重的经济发展和社会管理的职能,由于财政能力的窘迫,长期疏于公共品及服务的提供,致使城乡差距不断扩大。新型城镇化的价值理念是以人为......
推进人口城镇化和土地城镇化协调发展的对策研究
发布时间:2023-03-12
摘要:推进人口城镇化与土地城镇化的协调发展是促进城镇化顺利推进,实现社会和谐进步的重要因素。但是,当前的城镇化过程却问题频发,阻碍了城镇化的发展。本文探讨了人口城镇化与土地城镇化面临的问题,并提出问题的解决对策,希望......
新型城镇化发展下的财税政策的浅析
发布时间:2016-08-10
一、新型城镇化与农业现代化的协调发展 1新型城镇化的发展战略。新型城镇化,核心是人的城镇化,关键是提高城镇化的质量,目的是造福百姓和富裕农民,要走集约节能、生态的新路子,着力提高内在承载力,实现产业发展和城镇建设融合,......
研究乡镇政府职能转变的困境与对策(1)-行政管理论文
发布时间:2023-01-01
论文摘要:实现乡镇政府职能转变是客观形势发展的需要。必须加大乡镇政府职能的理论研究,为实现乡镇政府职能转变提供智力支持;采取多种措施解决乡镇政府在职能转变过程中的财政困难;不断完善行政管理体制,提高干部队伍素质,顺利实现......
安徽省城镇化进程中存在的问题及其应对模式研究(1)论文
发布时间:2023-07-06
【论文摘要】在城市化进程中,农村的城镇化建设是缩小城乡差距、统筹城乡发展的关键。本文从安徽省省情出发,通过对我省城镇化中存在的主要问题及原因的分析,提出了推进农村城镇化建设的模式,从而加快农村城镇化进程,这对于解决“三农......
政府公共管理职能的研究
发布时间:2016-08-18
随着经济的不断发展政府的公共管理职能显得尤为突出,政府的公共管理职能在宏观调控和国家的政治精神文明建设方面发挥着巨大的作用,政府行为和政府活动的边界对政府公共管理职能有着明显的影响,建立责任政府和有效的政府的前提就是解......
赤峰市加快推进新型城镇化建设问题
发布时间:2023-04-23
[提要] 加快推进赤峰市新型城镇化是转变经济发展方式的重要手段,也是扩大内需、推进新一轮经济发展的重要引擎。本文以新型城镇化相关理论为指导,分析赤峰市城镇化建设现状及问题,提出加快推进赤峰市新型城镇化建设的建议及对策。 ......
新型城镇化背景下的城乡规划
发布时间:2023-03-05
摘要:本文研究从促进城乡协调差异化发展、探索先发地区的存量规划模式、探索以人为本的城市设计和低碳生态社区规划等方面探讨新时期城乡规划的转型应对之举。 关键词:新型城镇化;城乡规划;差异化发展;存量规划;以人为本 中......
地方政府审计职能软化问题研究
发布时间:2023-02-13
地方政府审计职能软化问题研究 政府审计是指国家审计机关对中央和地方政府各部门及其他公共机构财务报告的真实性、公允性,运用公共资源的经济性、效益性、效果性,以及提供公共服务的质量进行审计。我国政府审计包括中央、地方以及行......
新型城镇化建设存在的问题及对策
发布时间:2023-07-19
摘要:改革开放以来,我国的经济和科学技术水平都有了很大的提高,人民群众对生活环境的重视程度也越来越高,因此,推进新型城镇化建设势在必行,本文就城镇化建设现状进行了阐述,并对如何推进新型城镇化建设提出几点建议,以供参考......
新型城镇化过程中宅基地制度改革的创新思路
发布时间:2023-06-15
【摘要】城镇化建设离不开土地,城镇化发展战略对土地利用活动和土地管理制度有着深刻的影响。宅基地使用权是法律赋予农民的一项重要用益物权,随着工业化、城镇化的发展,宅基地制度也面临着新的形势和问题,需要通过改革完善政策措......
河北省城镇化进程中农村劳动力就业问题研究
发布时间:2023-03-16
[提要] 新型城镇化是以人为核心的城镇化,促进农村劳动力向城镇转移就业成为新型城镇化的关键。本文分析河北省农村劳动力向城镇转移就业现状及存在的问题,并提出相关建议。 关键词:新型城镇化;农村劳动力;转移;就业 中图分类......
城镇化进程中的集群化战略(1)论文
发布时间:2022-11-20
21世纪是城市的世纪。有关城市和城市竞争力问题越来越引起决策者们的热切关注,城市竞争力研究将在全球范围内流行。本文正是从竞争力的角度出发,在企业、产业和城市三个方面对集群进行分析,进而深入探讨企业集群、产业集群和城市集群中......