摘要：党的十八届三中全会提出“坚持走中国特色新型城镇化道路”战略布局。而该战略推进过程中，原近郊和新近郊民众生产生活关系与社会身份的转换问题是一个关键点，直接关系新型城镇化成败与否。其中，就业特别是非正规就业又是该关键点的核心问题。以新型城镇化过程中近郊民众非正规就业为研究命题，首先提出研究命题并阐释其出现缘由，其次分析研究命题现实困境的独特表现，最后完成其应对策略的范式建构。通过研究，文章认为新型城镇化过程中近郊民众非正规就业的应对策略应体现“人的城镇化”、“生活价值诉求”、“生产价值诉求”和“体制机制价值诉求”四维一体的范式建构。
关键词：新型城镇化；近郊民众；非正规就业
中图分类号：F323.1文献标识码：A文章编号：
16721101（2017）03005704
Abstract： The Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the Party put forward the strategic layout of “sticking to the path of new urbanization with Chinese characteristics”. In the implementation of the strategy， the transformation of the relations between production and life and the social identity of the residents in the original suburbs and the new suburbs becomes a key， directly leading to the success or failure of the new urbanization， of which the employment， especially the informal employment is the core issue. With the informal employment of the suburban residents in the new urbanization as the object， this paper analyzes its causes and characteristics， and then completes the model construction of coping strategies. The conclusion is the model should contain the four dimensions as： “the urbanization of the inhabitants”，“the pursuit of life value”， “the pursuit of production value” and “the pursuit of the institutional value”.
Key words：New urbanization； Suburban residents； Informal employment
一、新型城镇化过程中，近郊民众非正规就业的出现
党的十八届三中全会提出“坚持走中国特色新型城镇化道路”战略布局，积极“推进以人为核心的城镇化”[1]。而按照2014年出台的《全国促进城镇化健康发展规划（2011～2020年）》之观点，新型城镇化有四个方面的诉求：农业转移人口转化层面的诉求，转化人口能否被容纳层面的诉求，体制机制层面的诉求和公共服务层面的诉求[2]。这种战略布局和诉求是对传统城市化的反思。因为传统城镇化是与工业化同步的发展模式，甚至是依附工业化的城镇化，其生产价值诉求主导导致生活价值诉求被低估乃至忽视，以至于生产效率愈高而生活质量愈加恶化的悖论，或者说致使“城市病”的出现。改革开放以来，我国社会经济发展也越来越获得巨大成效，然也一定程度上遭遇“城市病”困境。故党中央提出以“人的城镇化”为价值诉求来推进新型城镇化[3]。新型城镇化不是简单地依附工业化、迁就工业化，不是简单地把小城镇变成大城市，而是用新型城镇化来消除城乡二元结构，以生活价值与生产价值并重的价值诉求替代传统、单一生产价值诉求的城镇化。可见，新型城镇化是人的城镇化，是生活的城镇化，同时也不回避当然也回避不了生产的城镇化。
当然，由于当前的中国还是一个比较凝固化的社会，城乡二元结构依然在形式和实质上存在，生产价值主导的城市化主流依然未实现根本性扭转。因此，城乡二元衔接部就会出现新旧空间现实――近郊地域。这个地域民众在生产上可能依然受工业化主导的城镇化模式束缚，同时遭遇新生活模式与新型产业模式冲击，存在容纳和存续困境。这个困境可能是复杂多变的，其中很重要的一个就是非正规化就业困境。
所谓的非正规就业按万向东（2008）的观点，是指具有非正式的雇用关系（自雇、无合同、无规范有效合同、临时雇用、随意决定工资等）、未进入政府征税和监管体系、就业性质和效果处于低层次和边缘地位的劳动就业[4]。从万向东的观点来看，近郊空间的非正规就业可能存在（1）生产关系的非正式（即在生产关系中的地位和影响处于非优势的状态），（2）管理、监管体制机制的非正式（即在组织关系中的地位和影响处于非优势的状态），（3）生活关系的“非正式”（即在社会或群落关系中的地位和影响处于非优势的状态）。此外，非正规部门的就业和正规部门的临时工、兼业就业方式也应该归属于近郊空间的非正规就业第（4）个方面（即在生产关系、组织关系和社会关系中的地位和影响处于灰色地带、过渡状态）。
因此，我们认为新型城镇化过程中近郊民众非正规就业就是指新型城化战略推进过程中，在原近郊和新近郊民众身上出现的“非正式”或“不稳定”问题，主要体现在生产关系、生活关系、身份关系，以及相关管理体制与机制定性等四个层面上的“非正式”或“不稳定”问题。而近郊民众非正规就业的困境往往也主要表现在这四个方面。
