摘要：随着十八大国家治理能力与治理体系现代化的提出，基层社会治理创新也被提上了日程，厦门市就是在这样的背景下，展开“共同缔造“的社会治理创新实践，准确定位政府在基层社会治理中的角色和作用，引导群众和社会共谋共建，创新社会治理的理念与方式，破解了厦门市“中等收入社会难题”实现中央精神与地方社会治理的有效结合，为全国的基层社会治理体系与治理能力现代化探索提供了可借鉴性的经验。本文就是基于这样的背景，分析厦门市共同缔造如何有效发挥引导性职能，取得了社会治理创新的成果。
关键词：基层社会治理创新；引导性；研究
一、相关概念界定
基层社会治理主要是指市辖区派出机构以及乡镇人民政府主导的由社会多个方面参与的，以达到规范社会行为，协调社会关系，化解社会矛盾，确保社会秩序稳定，促进社会和谐发展的这一过程。基层社会治理创新就是打破传统的“包揽式“的政府管理模式，引导多元主体有效参与，形成政府与社会的良性互动，创新社会治理的理念与方式。
二、“美丽厦门，共同缔造”的兴起
厦门市作为经济特区，也是我国沿海发达的城市，近几年经济的快速的发展，人口流动速度的加快，群众多样化公共服务需求，以及社会治理的主动性与自觉性的的提高，社会矛盾也不断加剧，面临着干群矛盾激化，群众对政府的满意度与信任度日益下降的“中等收入困境”。2013年7月开始，厦门市在选择了岛内思明区和岛外海沧区作为共同缔造社会治理治理创新的实践试点，按照“核心在共同、基础在社区，关键在激发群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神，根本在让群众满意、让群众幸福”的理念，从方案的完善，试点的选择以及后期的展开和保障，政府充分发挥自身的引导性作用，不断创新社会治理的的理念与方式，实现了真正的“共同缔造”。
三、“美丽厦门，共同缔造”的创新性实践
（一）政民融合，促进共同缔造的“大共识”理念形成
（二）引导企业参与，构建社企合作理念
海沧区作为一个工业新城，当地政府充分认识到商家与企业的作用，以引导企业共建共驻为理念，开展多样化的宣传，在企业员工食堂制作宣传展板，多媒体宣传片，以及发放宣传册，先后组织领导干部走访100多家规模不同的企业，开展“送政策，送资金、送服务“的活动3300场，增强了提高企业对共同缔造的知晓率和参与率，海沧区开展多样化的宣传活动，培育企业参与精神，构建社企合作的新理念。
（三）政府转变观念，建立“无围墙”政府
政府不仅仅建立多种渠道，让群众充分表达自己的意见，打破政府与民众的隔阂，而且还从形式上建立真正没有围墙的政府单位，政府从自身做起，建立没有围墙的政府，与周边的市民活动场所和其他公共活动的场所真正融为一体，相应的工商部门也拆墙透绿，增多加公共绿地2700平方米，做到了政府与民众共享公共设施，这一举动不仅引起了社会的热议，最重要的是显示了政府亲民的姿态。
（四）“网格化，微自治”引导居民自治创新
（五）创新机制，确保基层社会治理的长效性
为了保障基层社会治理创新的长效性，就必须注重机制的建立与完善，破解社区治理的“形式主义。厦门市在共同缔造的实践中，建立政府、企业、社会组织、居民等多元主体参与的机制，把共同缔造的发展逻辑与运行逻辑以机制的形式稳固下来。同时建立了社会化、人性化、多样化、同城化的服务机制，共同缔造实践中的创新型服务项目提供了规范性的约束和引导和制度保障，做到了公共缔造的“共享”理念。为了发挥厦门共同缔造的示范效应，厦门市政府还建立了一系列的激励机制，以奖代补引导企业与社会组织的积极参与，多种形式的模范带头激励的方式，增强社会治理的凝聚力，利用分类评定与积分机制，激发群众和社会组织参与共同缔造的热情与活力。
三、总结
厦门市共同缔造的的社会治理创新实践，是在准确定位好政府引导型这一职能的前提下，明确主体，构建治理平台，更新理念，创新社会治理方法，激发多元主体参与，挖掘基层内部的资源，真正实现了政府引导、多元主体参与的基层社会治理创新格局。
