奶业是农牧业的重要组成部分，奶业规模化发展是现代畜牧业发达程度的重要标志之一，对于优化畜牧业产业结构、促进产业升级、增加农牧民收入都具有重要的意义。奶产业是内蒙古的传统优势产业，在全国奶业经济中占有很大的比重。一直以来，中央和地方各级政府都高度重视奶业发展，先后出台了一系列的扶持政策措施。依托产业基础、资源禀赋和政策扶持，全区奶业生产规模迅速扩大，综合生产能力显著提升，规模化养殖度不断提高，奶业经济呈现良性健康发展势头。
一、奶业发展现状
（一）多项指标位于全国前列
（二）奶牛存栏数稳步增加
（三）牛奶产量逐年增加
（四）规模化养殖程度不断提高
（五）养殖效益稳步提高
由表4可知，全区原奶价格总体上呈逐年上涨态势，养殖效益较为稳定。另据国家统计局内蒙古调查总队在2014年9月份对全区部分牛奶主产区的专项调查数据测算，全区规模养殖厂原奶价格在3.6-4.8元/公斤之间，平均价格在4元以上；散养户价格在3-3.6元/公斤之间，平均价格在3.3元/公斤左右。规模养殖厂每头奶牛的年均收益约在5000元左右，散养户每头奶牛的年均收益约在3000元左右， 年产奶5吨以上的成年母牛平均价格达万元以上，母牛犊平均价格约3500元左右，养殖效益可观，养殖前景看好。
（六）乳品企业竞争力增强
二、当前奶业发展的风险影响因素
（一）进口奶粉抢占市场份额
（三）利益联合关系脆弱
长期以来，由于缺乏透明合理的价格形成机制，生鲜乳定价权及质量认定标准几乎完全掌握在乳品加工企业手中。乳企与奶农利益联合关系脆弱，一些乳企和奶站在奶源紧张时就抬价争抢，在供应充足时就低价打压，甚至设置一定的技术质量壁垒限收、拒收牛奶。奶农缺乏议价定价话语权，极易因为价格剧烈波动而遭受损失，承担着较大的风险，获得的利润却相对较低，始终处于弱势地位。奶牛养殖环节与加工环节利益分配格局不平衡，供求关系不稳固，缺乏有效对接，从而容易引发市场非正常波动。
三、促进奶业健康发展的对策建议
（一）稳步推进奶源基地建设
进一步加快奶牛规模化、标准化、集约化养殖，提高原奶自给率。在加大大型牧场建设的同时，也要有效整合中小规模养殖小区和散养户，扶持其发展适度规模经营，建设一批奶牛养殖小区和规模生态示范牧场，稳步有序实现产业升级转型。鼓励支持奶业合作社、奶农协会和专业服务组织的发展，提高奶农的组织化程度，提高抗干扰和抵御市场风险的能力。建立健全服务保障体系，由政府、乳企和养殖户三方共同出资，配备专业农技服务人员集中进行疾病防治、畜种改良和繁育、饲料配送、技术培训等，不断优化畜种群结构，降低生产成本，提高养殖效益。
（二）建立科学合理的定价机制
推行由政府监督部门、乳品加工企业、奶业协会、养殖户等各方代表共同协商制定原奶价格的机制，确定鲜奶保护价和指导价。推动价格透明化，确保利益合理分配，使乳品企业和奶农双方的利益都得到保障，使产业链各个环节相互配合、相互促进、共同发展，为奶业长期可持续健康发展奠定坚实基础。建立第三方机构检测制度，避免单方检测引起的争议。
（三）建立完善长效监管机制
制定完善各项法律法规，规范行业发展。形成由卫生、工商、畜牧业主管等多部门联合的监管机制，进一步加强对生鲜乳生产、运输、加工各个环节的监督检查，切实保障产品质量。加强对奶牛补贴资金的监督管理力度，定期对项目执行情况、资金使用情况和建设任务完成情况进行检查评估，确保资金项目效益。深化完善奶牛风险基金和政策性保险制度，为奶农解决后顾之忧，有效抵消和化解养殖风险，保障奶业长期可持续健康发展。
