【摘要】随着社会的发展，人口老龄化问题日益严重，老年人再就业问题成了不可回避的话题。多数中国中眼中，五六十岁应是安享晚年的年纪。但随着科技的发展和人们思想的与时俱进，越来越多已经退休的老年人又重新回归社会，为社会的发展贡献力量。然而老年人再就业的高涨热情下，争议之声也随之而来，配套政策和保护机制不完善等问题亦走入大众视野。虽然中央政府以及地方政府对于老年人再就业的政策支持力度正在逐步提高，保障制度也逐步完善。但仍有很大的改进空间。加上老年人自身的思想观念，老年人再就业问题依然需要投入更多的重视。有专家建议，国家应对老年人再就业给予规范和引导，使其老有所为。
【关键词】制造业 老年人 政策规范
一、现状
老年人再就业其就业形式大致可分为三类：
第一类，高薪聘请型。这一类老年人的特点是，在机关、企事业单位从事管理、技术类岗位多年，经验丰富或拥有一技之长。退休之后有完善的养老保障，没有经济压力，出于“闲不下来”选择了“退而不休”。这类老年人往往尚未退休便早早被聘用单位“盯上”，再就业后的工资甚至比退休前拿得还要高。
第二类，自主创业型。子女成家立业后，老人没有家庭生活负担，遂利用积蓄搞起了创业。这类老年人精力充沛，接受新事物比较快。有的承包小门面搞经营，有的办起诊所、学校，个别精通网络的，甚至追赶潮流开起了网店。
第三类，无奈打工型。这类老年人往往没有文化，缺乏一技之长，子女教育水平偏低，即使有一份工作，生活也不富足。这类老人以农村和城市低收人群体为主，他们虽然步入老年，却因生活所迫需要打工补贴家用。
二、老年人再就业政策存在的问题
通过贯彻政府再就业政策， 劳动力实现与资本新的结合， 在一定程度上形成了经济发展和扩大就业的良性循环。然而， 由于多方面的原因， 城市老年人再就业的政策支持还远远没有达到令人满意的效果。这主要表现为：
（一） 地域经济水平的差异限制了再就业政策支持的实际效果
地域经济水平的差异诱致了劳动力大规模的横向流动， 形成了一种推拉机制。各级地方政府为了有利于本地再就业的需要， 经常变通使用再就业支持的有关政策。如经济发达地区， 更多的会考虑采用市场化为导向的政策支持手段， 运用新思路、新办法来解决下岗职工的再就业。
（二）政府通过举办公共工程直接提供再就业援助
政府通过集中有限的财力加大社会公共产品和准公共产品的供给， 并由此提供了对城市弱势群体再就业的直接帮助。政府在城市开展的服务和建设工程， 包括城市环卫、社区建设、垃圾处理、城市园林绿化、防洪水利设施建设等， 可以安排下岗职工优先就业。实践经验证明， 举办公共工程是解决大批弱势群体再就业的可行办法之一。其它的帮助方式还有： 如政府直接提供就业， 即将政府公共服务部门创造的大量就业岗位直接提供给弱势群体中的困难者; 又如政府买岗就业， 即政府随着订货和统一采购制度的推行， 可以指定或创办订货企业， 安置下岗失业者中的困难人员， 为他们提供就业保障。一般而论， 政府通过对公共工程项目的投资积极创造就业， 增加贫困人口收入，是一项基本的经济社会目标， 应该抓紧实施。
三、措施
（一）提供再就业的资金支持
再就业资金有着多方面的用途， 在实施再就业中发挥着十分重要的作用， 如支持困难企业恢复生产、扶持建立和发展劳动服务企业、对失业职工和富余职工组织起来进行生产自救给予资金支持、对聘用下岗职工的企业提供经济补助、建立与完善职业培训与咨询组织、维持就业服务机构的正常运转等， 这些都需要大量资金。
（二）加大政府的财政支持力度
再就业资金来源一般包括各级财政预算拨付的就业经费和失业保险基金中安排的转业培训经费。从1999 年起， 各级政府财政部门通过增加收入， 调整支出结构， 压缩不必要开支等方式， 在财政预算中安排足额资金， 以切实保证国有企业下岗职工基本生活和缴纳社会保险等费用开支， 为促进再就业工作的顺利进行提供了有力保障。
（三）拓宽资金来源渠道
从中小企业在市场中所占份额来看， 其吸收劳动力的能力远远大于大企业， 在解决劳动就业方面作用突出。
四、老年人再就业政策的展望
随着国家对老年人福利的关注逐渐提升，国家应该出台更多的有利于老年人再就业的政策，切实帮助老年人再就业。同时加强社会保障制度，保障老年人利益的同时，充分利用剩余劳动力，让仍有余力的老年人，在制造业服务业领域继续发光发热。
再就业老年人的整体数量不大，与年轻人形成差异化竞争，实际上是良好的就业互补。养老不一定就是将人力资源闲置起来，只要适度适量，有利于老人的身心健康，再就业也是种积极的养老方式。而企业如果能够重视并认真规划，老年人的技能和经验可以培养一大批年轻人。除了年轻人之外，老年人在国家‘三支一扶’方面，有很广阔的发挥空间。在保证身体健康的前提下，政府和社会可以考虑开辟绿色通道，疏通老年人才流通的管道，鼓励和支持他们走出大城市，到需要的地方去体现自己的价值。
