【摘要】由于我国机电产品的采购中存在大量的国际招标。因此，为了维护机电产品行业的公平竞争、节约采购资金，保证采购过程公开、透明以及防止腐败，必须严格规范机电产品国际招标过程。但是机电产品的国际招标中也存在着大量问题，对招标工作带来诸多影响。本文将针对机电产品国际招标中的问题进行研究和分析，提出应对措施。
【关键词】机电产品 国际招标 采购
国际招标是以实现投资效益最大化为目标的一种经济行为， 相对传统采购方式具有竞争性、公开性、书面性和时效性等特点，因此在许多发达国家通过立法保障推行国际招标。机电产品是一个国家经济建设中不可或缺的重要物资。大量实践证明， 国际招标这一采购方式， 一方面促进了社会主义市场信用体系的建设和建立良好的市场经济秩序，另一方面也为企业创造了巨大的经济效益。
一、机电产品国际招标中的问题分析
随着中国加入WTO，进口关大幅度的降低，这为中国企业在国际上较大范围地进口机电产品成为可能，并且相应采用国际招标这一方式。然而我国的机电产品国际招标中还存在一些问题。
（一）招标人对国际招标认识不足
很多招标人对国际招标的范围认知模糊，存在许多误区。具体表现为有些招标人不清楚国际招标流程，对评标办法缺乏概念，简单认为是通过打分确定中标人，甚至还有在开标后提出若干废标及加价指标的现象，要求评标委员会修改评标规则等。此外，某些招标人在部分项目中存在场外运作、规避招标等现象，并且规避招标手段层出不穷。
（二）招标文件具有倾向性，严重损害公平竞争
通过多年实践运作，目前机电产品国际招标文件大体已经形成了一套较为规范的体系，招标文件基本实现了模块化和标准化，但是招标人提供的技术规格书常常会设置一些隐蔽性较强的歧视性条款，比如根据某投标人的技术参数制定技术要求，对外购第三方产品指定独家供应商等，或者设置不合理的业绩门槛等政策法规不允许的显性歧视性条款。这些不规范的指标条款设置，严重违背了机电产品国际招标的公平公正原则，对招标结果会产生负面影响。
（三）投标人存在围标、串标行为，严重扰乱正常商业秩序
在一些投标商较为固定的、经常招标的项目中，投标人互相串通，故意提高投标价格，围标、串标现象时有发生。一旦出现投标商之间投标价格相差很大，而中标人不定期地轮换或者同一个项目不同包总是由不同投标人中标的现象，基本可以判断围标、串标的概率很大。在此情况下，为甄别真伪，往往需要评标委员会仔细审核，详细比较各家投标人的投标文件，个别情况下甚至需要对历史价格进行比较，避免投标人操纵招标结果，扰乱正常的招标秩序。
（四）部分招标委托人进行行政干预，影响评标公正
机电产品国际招标一般采取最低价评标价法，不通过评委主观打分，而评标委员会推选出的中标候选人不一定是招标委托人最满意的投标人，因此部分委托人在中标结果不满意的情况下，百般推诿，迟迟不予定标，甚至通过行政手段干预或改变招标结果。
（五）投标人对招标结果存在不合理质疑
国际招标受网站设置的限制，投标人只能在公示期间提出质疑。一旦发生质疑，招标过程将中断，直到质疑处理完毕后才能继续进行。然而一些投标人因为未能中标而在招标网上恶意质疑，无理取闹，影响项目的进度，也给招标机构带来了不良影响。
（六）外聘专家的问题
外聘专家评标侧重技术，商务评议很大程度依赖招标机构。专家库主要是根据技术专业来划分的，技术专家占比很大，专家库随机抽选的专家往往对商务问题以及国际贸易专业知识较为欠缺，既懂技术又具有一定商务评标能力的综合型专家严重缺乏，商务评议很大程度上要依靠招标机构的业务人员来逐条把关。另外部分专家水平有限，评标效果不好。专家库中的评标专家素质良莠不齐，有的是纯理论型专家，缺少实践经验;有的是专业不对口，导致评标效果不理想;甚至还有个别专家存在责任心问题，评标敷衍了事，不提供专业意见，评标时存在走过场的现象，严重影响了评标质量。
二、问题分析及应对措施
根据以上分析，我们可以将导致问题的来源分为以下几类：一类问题来自招标人（或业主）;一类问题主要来自投标人;还有一类问题主要来自评标专家。首先，对于招标人，招标机构有责任在合法、合规的前提下帮助其采购到价格合理并能满足生产需要的产品。因而有必要将相应的法律法规、流程制度宣传到位，让一切工作做到有法可依、有制度可循，同时又让业主满意。其次，对于投标人，招标机构的主要任务是维护公平、公正的竞争环境，坚决抵制恶性竞争、围标串标的情况发生。因此，一方面需要有激励机制，另一方面还需要有惩罚措施，使每次招标投标活动形成有效、良性竞争。最后，对于评标专家，因为不由招标机构直接管理，所以只能根据经验选择优秀、有能力的专家来评标，但是仍然需要适时地向网站提出合理化建议，从而提高整体的专家水平。
针对上述机电产品国际招标采购中存在的普遍问题，笔者认为招标机构应积极应对，采取措施，化解招标采购过程中的风险，以便进一步提高招标质量，真正体现招标采购的公正公开透明。具体而言，招标机构可以从以下几方面加强管理。
（一）加强招标机构内部管理，做精做强国际招标业务;
（二）加强制度流程的培训宣贯力度，建立公平、有序的竞争环境;
（三）建立奖惩制度、促进良性竞争;
（四）优化完善专家库人员，提高评审专家的综合素质。
三、结语
通过国际招标，企业不仅维护了公平竞争的市场经济秩序，促进了全国统一市场的形成，同时也形成了国内外共同竞争的格局，降低了采购成本，增强了本国企业的竞争实力。我国的国际招标还处在发展阶段，还存在这样那样的问题需要去解决。相信在不断吸取各方意见，借鉴他国经验的基础上，我国的国际招标必将获得更大的发展。
