设施养护与工程施工中的材料采购是整个生产管理的重要环节, 公司目前每年的生产产值达2 亿元左右，每年的材料采购金额在2 000 万元以上。在全面预算管理下，实现保障生产、完成预算材料成本目标、合理地完成生产材料采购，是现阶段每个材料采购与管理人员应认真思索的重要问题。本文结合笔者自身经验，略谈几点看法，以求抛砖引玉，共同提高材料管理水平。
1 材料采购管理的现状
1.1 生产材料采购
公司材料采购的方式通常分为两种基本模式。一种是由各项目部自行采购供应(主要是养护、机电材料和施工材料)，最后由材料设备部确认，这种模式在设施养护项目成立初就形成，因历史因素而沿用至今;另一种是项目部请购，材料设备部采购。目前前者采购的材料金额约2/3，也就是说公司采购模式是以分散采购的方式为主，统一采购为辅。从大多数企业的管理实践证明，两种采购模式并存有着许多弊端：不利于公司的全面预算管理控制;不利于公司全面质量管理控制;采购机构重复设置;采购成本高;材料质量不易把握控制。
1.2 供应商的选择
除了特种专用材料选择直接供应商外，公司目前材料采购基本选择四级、五级供应商。四级、五级供应商的优点是供货响应速度较快，但由于中间流通环节多，产品价格相应就会高，产品质量追溯就会出现麻烦和弊端，材料成本就会增加，从而增加了生产成本。
2 材料采购管理的改进措施
材料管理是公司企业管理和预算管理的重要组成部分，生产材料的采购管理是材料管理的重中之重。运用合适的采购模式是提高采购效率的有效方式。
2.1 健全组织机构，实行专业化管理
为实现材料统一管理，应设置管理机构或安排专人负责材料采购工作，分级分类负责，并实行定编、定岗、定人、定职责，人员各司其职、各负其责，使材料采购管理部门真正成为专业技术精良、互动良性、整体优化的企业职能部门。
2.2 实行材料的集中采购管理模式
所谓集中采购就是将材料采购统一归入职能部门管理，实行统一采购、统一管理，按照择优、择廉、择近的原则采购。
2015 年下半年对公司燃油采购模式进行了改进，采用主副卡模式，用一张主卡管理多张副卡，副卡的使用情况，在主卡上实时反映。公司原来采用项目部加油卡单独充值(采购)使用，无法及时了解和控制用油情况和卡内资金支出情况，并且资金积压严重。实践证明，统一主副卡管理后，每月充值(采购)金额明显减少，项目部设备油耗控制水平也有所提高。
从燃油采购管理模式改进的初步实践证明，集中采购方式具有分散采购方式不可比拟的优势。
2.2.1 有利于精简机构，充分利用人力资源
实行集中采购，将分散在各项目部的采购职能合并，为项目部减负，使项目部有更多的精力花在提高材料的使用管理上。同时，组建专业水平高、整体素质好的采购队伍，将材料采购、供应与管理集于一体，以提高工作效率和降低采购成本。
2.2.2 有利于提高经济效益，控制材料预算
(1)可以依据公司全面预算管理中材料预算需求，集中全公司主要材料需求量和资金，依托公司的信誉和实力，通过大批量向材料供应商购买材料，获得价格上的优惠，进而降低材料成本，达到材料预算的控制目标。
(2)采购部门站在公司全局角度，从整体利益出发，按轻重缓急、有所侧重地组织采购供应，既能保证重点，又能兼顾一般，使有限的资金得到充分利用，以便保证公司养护生产顺利进行。
(3)由于公司每年有数千万元的养护和维修施工用材料，占用资金的数量很大，因此必须尽可能减少不必要的投入，加速资金的周转。集中采购可使公司的周转材料得到统筹安排，平衡调度，充分利用，既能满足养护与施工生产的需求，又能减少资金的占用。
2.2.3 有利于管理制度与监督制约机制实施
除了建立统一采购管理制度外，还要建立健全各种规章制度和切实可行的措施，强化监督制约机制，使材料采购工作系统化、规范化、标准化和透明化。用制度规范来约束与监督，有利于促进材料使用部门与采购供应部门间的合作关系。
2.2.4 有利于确保材料质量和工程质量
将公司内部材料使用部门与材料采购部门分离，可有效地使材料质量得到双控：一是采购部门对采购材料质量进行控制;二是使用部门对材料采购管理部门采购的材料有权过问与询价及监督。这么做能确保材料质量，为公司养护管理出精品打下基础。
2.3 运用全面质量管理
在采购质量管理的每一个活动中都要事先对质量管理目标和实现目标采取的措施有所策划，当策划制定后，定期对所开展的活动进行监测检查，通过检查找出问题和原因并进行处理，最终将经验和教训制定成标准和制度。实现集中管理，集中控制，确保养护运营的质量。
2.4 合理编制材料采购需求计划和资金计划
材料的需求计划一般由项目的人员编制，其主要依据来源是年度预算与月度养护计划、工程计划和方案等。编制好的材料需求计划是材料采购管理部门确定经济合理的采购量和编制材料采购计划的主要依据，材料采购部门按照采购计划确定订货量和供货进度。
2.4.1 确定经济合理的采购量
经济合理的采购量的总额随材料数量、价格等属性的变化而增减，其主要受订货成本、购买成本、储存成本和缺货成本4 部分影响。确定经济采购量的目的是使与材料有关的上述4 项成本总和达到最低;根据养护项目的一般情况，由于订货成本和储存成本相对较小，重点要考虑购买成本和缺货成本之和的最小化，最终得出月度的经济采购量。
2.4.2 编制采购与资金计划
根据材料的需用计划和经济采购量的分析结果，并结合合同类型编制采购计划，再按照材料采购计划编制公司月度资金计划，提出采购用款申请。
3 供应商管理优化
3.1 供应商管理模式的现状
公司目前的供应商管理模式、供应商的选择和合作重点放在如何与供应商进行交易的活动上，而不是在供应商的开发和利用上。因而相互间只有利益关系，缺乏信任和合作，且大部分是临时或短暂的合作，长期、可靠、稳定的合作者比较少。虽然供应商数量很多，但真正有实力、质量稳定供应商却并不突出。由于供应商管理方法简单，公司与供应商之间的关系松散，对所采购物资的价格变化趋势、质量稳定情况、供应商的履约能力等信息了解不足，这样经常导致产生弊端。一方面使得价格不易控制，材料质量不稳定;另一方面交货时间不够准时，售后服务难以保证，供应商也不会根据公司的要求做过多的改进来提高服务质量。
3.2 加强对供应商的选择与管理
近年来随着公司规模扩大，每年的材料采购量非常大。在市政养护市场竞争愈趋激烈，预算控制要求越来越高的环境下，对材料供应商的选择，应该更注重价格、质量、交货响应速度和售后服务等方面。根据材料需求量，有的放矢地选择不同级别的生产商或分销代理商。例如，品种单一、年度需求量有一定规模，可以选择生产商或一级分销代理商合作，按照年度预算和年度材按照合同中的规定约束施工人员的行为，从而保障施工现场的安全性，对于工程变更进行细致深入的审核，降低施工设计变更对工程总投资的影响，在一定程度上控制工程费用支出，从而有利于推动施工企业经济效益的快速提高。
2.3 施工定额
包括材料定额、劳动定额和设备定额，也就是说根据施工流程、工期和造价的要求，在特定条件下完成一定工程量所需要耗费的劳动力、施工材料和机械设备数量等。科学合理的施工定额可以指导施工的顺利进行，为工程预算定额的编制提供基础，并促进施工效率和施工进度的提高。
2.4 施工技术管理措施
相关技术管理人员需要在施工前根据施工现场环境、施工队伍的水平和施工图纸的要求制定相应的技术规范，并要求施工人员按照技术方案的要求进行施工，以确保市政工程的施工质量，避免不合格的施工环节影响整体的施工进度和施工企业的经济效益。施工进度的加快对于工程造价的降低也有着重要意义。在施工过程中，不仅要注重新型建筑材料和施工新工艺的运用，还要根据合同的要求采取有效的设备管理和材料储存措施，降低材料运输造成的损耗，为施工技术今后的快速发展奠定良好的基础。
2.5 动态管理措施
需要对市政工程造价控制的组织体系进行完善，以工程项目经理作为造价控制管理的核心，下属项目经理直接进行项目质量、成本、进度等的监控，并对具体的造价控制环节负责，提高造价控制管理的可靠性。根据施工环节不同要求，适当调整具体的管理措施，相关的责任人要定期或不定期地对工程成本进行核查，以便确保工程造价可控。
3 结语
市政工程造价控制管理设计范围较广且工作要求较高，工程相关管理人员要提高对造价控制的重视程度，建立完善、全方位的市政工程造价控制管理体系，对存在不足的环节要采取科学合理的措施加以改进，同时健全造价控制的激励机制和追责机制，提高工程造价控制管理的实效性。
