中国高速公路管理体制问题浅析及改进措施
1.前言 http://wWW.LWLm.cOM
中国高速公路管理体制是在过去的几十年中伴随着高速公路建设逐渐形成的，并随着时间的推移逐渐变得规范科学。但还存在着一些问题，还并没有形成一个法制健全、科学合理、精简高效的高速公路管理体制[1]。 2.中国高速公路管理体制存在的问题 2.1法律法规体系不够健全 我国高速公路的法制建设滞后于高速公路的设施建设，目前还没有一套统一的专门适用于高速公路的法规条例，高速公路实施管理只能参考普通公路的管理法律和法规有：《公路法》、《公路管理条例》、《道路交通管理条例》等。但是《公路法》关于高速公路路政执法管理方面的规定很少，另外《公路管理条例》和《道路交通管理条例》是分别由交通、公安两个部门分别起草的，两个部分分别对两个《条例》具有解释权，因此经常会造成交通部门和公安部门在高速公路交通安全管理上权责关系不清，执法职能不明，在一定程度上削弱了执法力度[2]。 2.2政企没有完全分开 政企没有完全分开直接导致了高速公路的经营缺乏活力。现在大多数高速公路公司制企业受政府行政职能部门管辖，将收入上缴行政部门财政，政府行政职能部门将管理经费进行分配后再按计划下拨，高速公路公司并不是真正意义上的法人实体和利益主体。 2.3管理机构重复，效率低下 我国高速公路建设的投资渠道和投资主体具有多元化特点，也导致高速公路管理机构具有多种性质，比如国有企业性质、有限责任公司性质、股份有限公司性质、中外合资性质，即存在“政、事、企”等多种管理主体。由此看来，完整的高速公路管理职能被分割开来，造成了我国高速公路采取多种管理模式，也不可避免的出现了多种部门，职责交叉，出现事故的时候各部门相互推卸责任，造成管理成本高、人员冗余、效率低下等现象[3]。 2.4高速公路经营缺乏目的性 我国高速公路经营处于起步阶段，对市场经济体制下如何经营高速公路认识上不清楚，还处于摸索阶段，因此在运作程序和方式上还具有很大的盲目性。目前政府对经营主体经营行为的监督管理还没有特别有效的措施，对高速公路的经营缺乏目的性，调控手段成效也不大。 3.中国高速公路管理体制存在的改进措施 3.1加强政府宏观调控 市场经济体制下政府的主要作用之一就是对国家经济活动进行宏观调控，而高速公路建设是基础设施的一个重要组成部分，因此对它的调控是十分必要的。政府对高速公路建设进行宏观调控是指政府运用经济、法律和必要的行政手段，对高速公路行业的发展、运营以及管理等方面进行监督和指导[4]。 政府应加大对高速公路建设的宏观调控力度，这是因为相对于其他的行业，高速公路行业具有基础性、公益性以及自然垄断性等特点。宏观调控的目的是起到高速公路经营机制的市场自我调节功能与政府的宏观调控相结合的作用，进而可以使高速公路的商品属性得到充分发挥。 3.2健全法制 我国高速公路管理体制出现许多问题的重要原因之一就是法制建设相对滞后与高速公路的建设。中国现在虽然已有一些关于的公路的法律法规，不但本身存在着许多相对于发达国家公路法律的不完善之处，而且并不是专门适用于高速公路管理。 为了尽快制定出适合中国国情的高速公路法律体制，应该充分运用法律、经济和行政手段，对现有的关于高速公路管理的法律法规进行调整，将高速公路建设中的各种关系进行协调，使其达到一致。然后通过立法的形式，确立高速公路管理的各种法律法规，推动中国高速公路管理法制的健全。 3.3实现政企分离 在高速公路管理中，应该采取管理、政企分开的措施。政企分离是指在高速公路的管理中负责高速公路管理事务的政府部门和企业各自发挥各自的作用。 政府部门的作用是对高速公路建设起宏观调控作用，其具体的职能为制定高速公路发展规划、政策法规、行业管理、政策引导等；集团企业公司则负责高速公路的具体管理经营，按照交通主管部门审批的经营范围、经营期限、收费标准和服务质量要求，参与各企业的竞争，实现自我发展，实现高速公路的商业属性，并接受专门管理机构的行政管理监督。 3.4对高速公路经营企业进行股份制改造 许多发达国家都已经对高速公路经营企业进行股份制经营，或者实行特许经营，走企业化道路。我国可以借鉴国外的经验，根据国家高速公路公司经营的实际情况，对高速公路经营企业进行股份制改造，实行特许经营[5]。 股份制改造有利于所有权和经营权的分离，使企业成为真正的法人实体，使其适应市场经济，提高其参与国际市场竞争的能力；可以建立多种筹集资金的渠道，得到足够的进行高速公路建设的资金，并使其筹集资金的工作日趋符合市场要求；可以使高速公路的作用得以充分发挥。可知对高速公路经营企业进行股份制改造，实行特许经营，对提高高速公路建设和管理的水平具有重要作用。 4.结论 虽然我国的高速公路管理体制已经有了很大的发展，但是还存在一些缺陷，可以从宏观调控、健全法制、实现政企分离和对高速公路经营企业进行股份制改造等方面对高速公路的管理体制进行改进，建立一套适合中国国情的现代化高速公路管理体制，加快高速公路建设的进程。