摘 要：针对北京市交通现状，分析拥堵问题产生的复杂社会和经济背景以及技术原因，在坚持底线公平的原则下，从民生视角下给出破解交通拥堵的对策，宏观上合理分配路权；建立经济调节和社会补偿机制；逐步实现公共服务资源均等化。给出可操作的宏观建议和微观措施，以供决策部门参考。
关键词：交通拥堵；公平路权；民生视角；对策研究
一、北京交通难题的社会原因
特大城市道路交通拥堵和城市活动效率下降是一个世界性难题[1]。近年来北京市交通事业实现了跨越式发展，但是，由于经济和社会快速发展拉动了交通需求持续增长，而交通需求的构成具有多样性和复杂性，因此交通供需紧张的状况持续恶化，主要体现在：
4.中心城区承载资源过多。各国首脑、政要来访多，国际性和全国性大型经济、文化、会展活动频繁，“首都功能”相应增加了北京的交通流量，形成北京交通区别于国内其他城市的最大特点。与首都城市功能相联系，北京的政治、文化、教育、医疗、商业、旅游等城市核心功能都集中于中心城区内，中心城区承载资源过多，形成单中心的城市空间格局，制约了城市综合承载能力的提升。
5.城市发展格局不合理。多年来北京市区“摊大饼”式的城市发展格局从未改变，在环路周边进行高密度土地开发，不仅创造出巨大的交通需求，而且造成市中心的交通拥堵及潮汐式通勤交通流，进而呈现拥堵范围由中心城区向周边扩散的态势，相应地引发一系列交通问题。
二、北京交通难题的技术原因
北京市交通难题是多种因素叠加的结果，既有宏观上规划和发展问题，也有微观上的技术细节问题。
1.道路建设缺失民生公平底线。自申办奥运会开始，各级财政在交通建设上持续投入，北京市道路总里程显著增加，道路变宽了，变漂亮了。但是增加的道路主要被机动车占用，或者说主要被私家车使用。非机动车往往被忽略，这显然是路权分配不合理，公共服务资源严重不均等。很多非机动车道、甚至人行道包括盲道被占用，用来停放机动车。把非机动车逼到机动车道上或者人行道上。许多人在指责行人与机动车抢道屡屡引发事故，却不考虑深层次原因是道路规划、设计和建设的时候，缺失民生公平底线，对非机动车和行人路权考虑不足。而当道路两侧变为停车场的时候，不断有车进出主行线，主行线上的车速也不可能提高。
2.“微循环”系统薄弱等因素，严重制约了路网整体效能的发挥。北京作为历史文化名城，路网条件具有特殊性，存在先天性不足和结构性缺陷。历史上北京旧城区可供汽车行驶的道路本就很少。军队、部委、机关、院校、企事业单位等独立封闭的“大院”，构成空间阻隔，又损害了路网系统的整体性，加重了路网密度稀疏的先天性不足。主干道与周边道路不配套，次干路、支路严重短缺，路网稀，“微循环”系统薄弱等因素，严重制约了路网整体效能的发挥，将交通压力都挤向干道或环路，致使市区道路面积率偏低，交通拥堵严重。
4.交通组织不合理。不合理的交通组织措施主要体现在：交叉口的信号配时不合理，为车辆考虑多，为行人考虑少；公交站台设置不合理，过于接近交叉口；车道划分不合理，快慢车相互干扰，影响道路通行能力；停车管理力度不够，路边停车现象严重；标志设置不合理；混合交通严重，未实现分离。
三、缓解北京市交通拥堵的宏观建议
鉴于北京交通问题的复杂性，缓解北京交通拥堵是一项长期的任务，在出台缓解交通拥堵措施方面，应该从宏观上和微观两个方面考虑。宏观上主要建议如下：
1.加强交通规划的科学编制和实施。要高度重视城市综合交通体系规划的编制，优化配置各种交通资源。要严格控制城市中心区的无序蔓延，避免形成新的大型居住区。另外，要加强重要地区和新交通系统的规划研究。针对北京古城保护和重点地区的要求，尽快研究地下道路的规划建设问题，把通过性汽车交通引入地下，减少对这些地区地面交通的干扰和影响。
2.推行错时上下班和就近就业等措施。实施错时上下班等措施是国际上通用的有效缓解交通拥堵的手段。倡导居民交换住房、就近就业是一项十分有效的减少交通拥堵的措施。争取出台有关激励政策诱导企事业单位、个人采取错时上下班和就近就业等措施。 3.继续大力发展公共交通。大力发展公共交通，尽可能开辟交通专用线。要增设公交社区通勤车，解决公交“最后一公里”问题。另外，继续大力发展轨道交通，增大轨道交通站点密度，提高运力。
4.进一步研究出租车交通的定位。目前，北京有出租车近7万辆，已成为部分普通市民的常用代步工具，但是仍存在打车难的问题，一方面市民打车的愿望不能得到满足，另一方面大量私家车里只有驾驶人一个乘员。如果取消或者降低出租车准入制度，提倡市民拼车出行，允许私家车上下班时段里捎带其他同行客人，就可以满足高峰时段百万人的交通需求。
四、缓解北京市交通拥堵的微观建议
彻底解决交通拥堵难题，既要有宏观规划和政策，又要有微观可操作的具体措施。
1.改善交通设施，重视完善步行、自行车交通系统。充分考虑民生视角，针对北京大院多、街坊范围大的特点，要研究非机动交通穿越大型住区的具体对策和财政激励政策，改善微循环，方便市民步行和自行车交通。与此同时，还应多架设穿街步行桥梁和地道、跨楼宇人行过道等等，以方便市民安全步行。另外，要大力发展租用的公共自行车，以方便市民出行。
2.尽量实现十字路口平面立交化。凡是有足够面积和空间的路口，北京市大多已建立了立交桥，大大提高了通行能力，20世纪90年代就有北京的桥数不清的说法，可交通拥堵仍然愈演愈烈。原因是能建立立交桥的路口毕竟是有限的，大量的路口，由于面积和空间的限制，无法修建立交桥。但是也不是只有立交桥才能提高路口通行能力。西长安街与宣武内大街交叉路口（西单路口）是北京最繁忙的路口之一，由于实现了平面立交，同时充分考虑了西单路口行人多的特点，建立有完善的地下通道，西单路口即使早晚高峰，仍然秩序井然。这个例子很好地说明了只要政府下决心破除条块分割，拆除靠近路口单位的围墙，建立微循环道路，北京市有很多路口可以实现平面立交，路口通行能力将大幅度提高。
3.占有公共资源较多的私家车应为缓解交通付出更多。北京财政为改善城市交通投入很多，但城市道路主要被私家车占用，即便是保证北京民生的食品、蔬菜、海鲜类运输车辆（卡车）也只能晚上12点进入北京，早晨6点前退出北京。而私家车为缓解北京市交通做出的努力并不多。目前，承载北京主要交通流量的五条环路，有四条是免费通行的。其中五环路是贷款修建的，也曾短时间收费，但很快改为免费，所有贷款由财政埋单，事实上是全民纳税为私家车车主服务。
另外，由于停车位不足，车辆如果不是行驶在道路上，多是停在非机动车道路上，甚至停在机动车道路上，反过来加剧了交通拥堵。据此，建议政府部门出台政策，规定每辆私家车拿出1万元停车位建设费（也可以按照车辆使用年限，分年度收取车位建设费），既然机场建设费是合理的，收取车位建设费也是合理的。如果这项建议得到采纳，北京市可以集资近500个亿，修建一个大型立体停车场，需要投入400万～500万，可以修建上万个大型立体停车场，为彻底取消不合理的占道停车位创造条件。这既能缓解次干道和支路的交通拥堵，又能增加六万以上的就业岗位。
五、小结
本文针对北京市交通现状，分析了拥堵问题产生的复杂社会和经济背景，在坚持底线公平的原则下，从民生视角给出破解交通拥堵的对策。宏观上应加强交通规划的科学编制和实施，继续大力发展公共交通。微观上应改善交通设施，重视完善步行、自行车交通系统，尽量实现十字路口平面立交化，并建议占有公共资源较多的私家车应为缓解交通付出更多的努力。
