在2001年中央经济工作会议上，朱基总理明确指出：“大力开拓俄罗斯、中东、拉美等富有潜力、前景广阔的新兴市场。要把发展对俄罗斯的贸易提高到战略高度来认识，组织我国大中型企业和质量好、价格低的产品进入俄罗斯市场。
实行市场多元化战略已经提出多年，要下大功夫真正抓落实。至关重要的是调整和优化出口商品结构，提高商品质量和附加值，增强国际竞争力。
”为了落实中央经济工作会议精神，必须认真研究中俄贸易关系的现状，分析并解决中俄贸易关系中存在的问题，将中俄贸易关系推向战略的高度
(1)，尽早共同制定中俄贸易发展战略，开辟中俄贸易发展的新阶段。
一、中俄贸易关系的现状 中俄两国是山水相连的友好邻邦，两国经济互补性强，双边贸易潜在市场巨大。近年来，随着两国战略协作伙伴关系的平稳推进和睦邻友好条约的签署，使双边贸易关系取得稳步的发展。
两国贸易发展状况详见表1。表1 我国对俄双边贸易发展走势(单位：亿美元)注：此表引自《今日俄罗斯市场》第233页，中国对外经贸出版社。
从上表可以看出，1992年至今，中俄两国贸易的发展大致经历了以下4个阶段： 第一阶段（1992～1993年），中俄双边贸易发展较快，1993年双边贸易额达到76.6亿美元的高峰。这一阶段双边贸易的快速发展主要是因为苏联解体后，相当一部分国有企业生产滑坡，国内商品十分匮乏，急需我国进口商品。
我国对易货贸易也实行了一系列优惠政策，两国政府为这一时期双边贸易的迅速发展起到了积极的推动作用。 第二阶段（1994～1996年），1994年中俄双边贸易额开始下降（50.8亿美元），比上年降幅达33.8%。
主要原因是1993年俄方大幅度提高进口关税，使我国出口商品盈利下降，在一定程度上抑制了出口。与此同时，俄方大幅度降低出口关税，鼓励出口，所以使19
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5、1996年我国对俄国的进口额有所回升。但由于贸易方式由易货贸易逐步向现汇贸易过渡，双方企业均缺乏资金，且俄出口商品也逐渐失去其价格优势，所以这一时期的双边贸易始终未能超过1993年的水平。
第三阶段（1997～1998年），由于上述原因的持续效应，这一阶段双方贸易额依然下滑。1997年贸易额为61.2亿美元，与上年同比下降10.5%，其中我出口20.3亿美元，增长20.3%，进口40.9亿美元，下降20.7%；1998年贸易额54.8亿美元，同比又下降10.5%，其中出口18.4亿美元，下降9.4%，进口36.4亿美元，下降11%。
但是这一时期两国边境地方贸易发展较快，1998年边地贸易额比1997年增长20%以上，约占两国贸易总额的1/3。 第四阶段（1999年至今），1999年两国贸易止跌回升，2000年中俄签署了《中俄政府间2001～2005年贸易协定》，2001年7月两国又签署了《中俄睦邻友好合作条约》，使中俄贸易渡过了10年的磨合和过渡时期，走入了快车道。
2000～2001年中俄贸易增长速度超过了我对外贸易总额增长速度。2000年我对外贸易总额同比增长31.5%，其中，出口同比增长27.8%；进口同比增长35.8%，创20年来外贸额和增长速度两个新高。
而中俄贸易增长速度更快，同比增长39.90%，其中我对俄出口同比增长48.70%，进口同比增长36.70%，双边贸易额突破了1993年的历史最高记录，为80亿美元。2001年，中俄贸易额约达106亿美元，同比增长33.38%，再创历史新高。
2002年中俄贸易水平依然是大幅度提高的增长势头，预计还要创造历史新高。 中俄双边贸易互补性强，进出口商品呈如下结构：目前，我对俄出口的主要商品仍以服装、鞋类、土特产品、粮食、食品等传统大宗商品为主，近年来机电产品所占比重逐步增加。
我自俄进口商品以机电产品和原材料性商品为主，主要品种有飞机、钢坯、肥料、原木、冻鱼、成品油、钢材、船舶、纸浆、塑料等。详见表2和表3。
表2 2001年中国向俄罗斯出口主要商品额结构(单位：万美元)注：此表根据中国海关统计制作。表3 2001年中国自俄罗斯进口主要商品额结构(单位：万美元)注：此表根据中国海关统计制作。
二、将中俄贸易关系推向战略的高度(第2页) 目前，中俄双边贸易额占各自贸易总额的比例还不够大，因此存在着一种观点，认为中俄双方的贸易无非是“小打小闹”，成不了大气候，没有从战略的高度认识它，这显然是不对的。纵观世界经济一体化的潮流，展望世界多极化的发展势头，实现外贸市场多元化的目标，减轻世界经济低迷的负面影响，适应两国未来发展的客观要求，把中俄贸易关系推向战略的高度是两国未来发展的必然抉择。
(一)两国资源秉赋是将中俄贸易关系推向战略高度的客观基础 俄罗斯是世界上资源最为丰富的国家之一，各种资源储量占世界储量的22～28%，木材蓄积量占25%，俄罗斯是目前世界上较少允许资源大量出口的国家之一。俄贸易部拟定的《俄联邦2010～2015年对外经济活动构想方案》指出，2010～2015年“燃料、原料商品将构成俄罗斯出口基础”。
目前这种资源性产品占俄罗斯出口总额的60～80%。虽然俄罗斯也期望调整出口商品结构，但从中近期来看，出口原材料产品的格局短期内难以得到根本性的改变。
而我国虽然也是资源较为丰富的国家，但人均占有量很少，大多数低于世界人均水平。加上国民经济的快速发展和居民生活水平的不断提高，能源供不应求的矛盾将会日益突出。
据专家估计，到2010年，在已探明的45种主要矿产中，只有21种可以满足需求，其中石油制品缺口将达1亿吨以上。中俄两国有着4000多公里的共同边界线，运距较近，贸易成本较低。
总之，两国贸易额的增长存在巨大的空间。 中国人均资源占有量虽然不高，但人力资源十分充足，预计到本世纪中叶劳动人口供过于求的趋势依然存在。
而俄罗斯的人口呈现负增长趋势，在广大地区劳动力不足已成为制约经济发展的重要因素。在西伯利亚和远东地区，采矿业、种植业和伐木及林业产品深加工将使中国充足的人力资源大有用武之地，这样一方面可使中方人力资源得到充分利用，另一方面又可以促进俄罗斯广大东部地区的持续发展，总之，两国资源秉赋是将中俄贸易关系推向战略高度的客观基础。
(二)两国产业结构的互补性是将中俄贸易关系推向战略高度的客观需要 中俄两国经济为了持续发展，都在国际市场比较优势的引导下进行产业结构的调整。中国劳动人口供过于求，且大量劳动者素质偏低。
因此在相当长的时间内，中国在发展高新技术产业的同时，还必须兼顾发展劳动密集型产业，成为“世界制造中心”，可向俄罗斯长期出口大量劳动密集型的产品。而俄罗斯科技力量雄厚，劳动者素质较高，劳动人口短缺，俄罗斯在产业结构调整中可大力发展军工产业、高科技产业和智力密集型产业。
中俄产业结构的调整中具有很强的互补性，通过产业结构的互补达到进出口商品结构的互补，这将为两国实施长远经济发展战略注入源源不竭的经济活力。
(三)中俄大型科技贸易项目对促进两国经济发 展具有重大的战略意义 “9·11”事件之后，美国经济发展放缓，世界经济复苏面临严峻考验，在这样的背景下，中俄两国都需要实施外贸市场多元化战略，开展大型经贸项目合作，以减缓世界经济低迷对中俄出口的负面影响。近年来，中俄大型合作项目取得重大进展，如两国总理于2001年9月7日共同签署了《中俄输油管道可行性研究工作协议》。
根据协议，2005年管道投入运营，每年俄方向中方输送2000～3000万吨原油，至少输送25年，这将使中俄能源产品的贸易额大幅度上升，对中国战略资源的储备具有深远的意义。此外中俄合作的连云港核电站2005年投产，年发电量达140亿千瓦时，将有望超过中法合作建设的大亚湾核电站。
最近，俄罗斯政府已决定将苏一30战斗机生产线引进中国，这将有利于我国国家安全和国防建设。中俄两国政府间重大的科技贸易项目协议有300多项已经达成或正在达成，可以预见，中俄大型科技贸易项目为中俄贸易关系推向战略阶段开辟了良好的新局面。
三、将中俄贸易推向战略高度面临的机遇和困难 将中俄贸易推向战略高度面临着难得的历史性机遇，归纳起来有以下三个方面：
(一)《中俄睦邻友好合作条约》为两国贸易战略性发展提供了法律保证 中俄两国的战略协作伙伴关系为双边贸易发展奠定了坚实的基础，中俄战略协作伙伴关系的建立意味着双方将进行长期的战略协作，2000年7月普京把中国作为自己就任总统后出访的第一个亚洲国家，双方领导人都把加强双边经贸合作促进贸易发展看作充实战略协作伙伴关系的物质基础。至今，双方总理举行了七次会晤，俄方对参与中国西部大开发产生浓厚兴趣。
《中俄睦邻友好条约》的签订为两国经贸合作长期健康发展提供了法律上的保证。《条约》所倡导的“世代友好，永不为敌”的和平理念为中俄贸易推向战略高度创造了优良的社会环境。
(二)俄罗斯政治经济形势逐步趋于稳定，为两国贸易的战略性发展提供了前提条件 普京执政以后，动荡已久的俄罗斯政局逐步得到稳定，政府因此也把主要精力投入国民经济的恢复与发展。从1999年下半年开始，俄罗斯迎来了经济转轨以来的首次经济增长，当年的GDP增长了3.2%，2000年增幅达7.6%。
与此同时，俄罗斯居民实际货币收入在2000年提高了9.6%，工资增加了20%，失业率从12.25%降至10.3%。此外，2000年农业产值达到8449亿卢布，比1999年增长5%，粮食产量为6540万吨，比上年增加19.6%，2001年俄罗斯农业再获丰收。
总之，俄罗斯政治和经济的良好发展势头为中俄双边贸易的战略性发展提供了重要的前提条件。
(三)俄方积极推进“入世”，为中俄贸易的战略性发展提供了重要契机 俄方当前正积极推进入世进程。为了创造入世的条件，俄方提出了新的关税改革方案，按该方案，从2001年起进口商品实行5%、10%、15%和20%四种关税税率，并已开始降低税率，但平均关税税率仍保持在12～14%之间。
另外，许可证、配额及进口商品的数量限制都会逐步减少或取消，边境商品将有更多机会进入对方市场，双方都可以从中获益。另外，随着俄方入世步伐加快，俄罗斯的服务贸易市场也将逐步开放，我国可以开展在运输、金融、保险、信息等第三产业的合作，开辟新的贸易领域。
即使俄方入世，中俄在国际市场上存在一定的竞争，但是由于双方出口商品结构差异性高于同构性，因此彼此的竞争性将小于互补性。当然俄罗斯入世，在一些相近商品争夺国际市场方面也会出现新的冲突和矛盾，贸易保护主义将采取新的方式加以展现。
这一点我们必须有充分的思想准备和预案安排。 尽管中俄双边贸易有了空前的发展，但是距离双方首脑1996年提出的到2000年时双边贸易额应达到200亿美元仍有不小的距离。
另外，双方贸易关系还存在不少急待解决的问题，归纳起来有以下四个方面： 一是两国没有在外贸多元化格局中把发展中俄贸易提到应有的战略高度。2001年中俄贸易额达到了历史最高水平，但是在中俄两国的进出口总额中仅占2%和6%左右，只及中美贸易额的1/7左右。
仍然没改变“低水平、低层次”的局面。究其原因，在于中俄两国对西方国家的技术和资金具有很强的需求，把外贸的着力点都放在了西方大国，双方往往以近期的国家实际利益为基础，通过国际市场上选择自己最有利的贸易伙伴获得最大的国家利益。
双方都还没有真正把双边贸易的战略重点放在对方，双方政府还都没有开拓对方市场明确的整体战略。俄方更多地强调对华贸易的自由化，但同时在对华贸易中又带有相当多的随意性，有时甚至制造一些阻力和障碍。
中方往往以边境贸易战略替代整体贸易战略，允许各种贸易主体以多元化的贸易方式参与边境贸易，抢占俄罗斯市场。由于多元化的贸易主体之间缺乏合理的战略分工和利益协调机制，各种贸易主体之间短期的无序竞争，影响了中俄贸易的整体协调发展。
二是中俄双方现有的供给结构，使中俄双边贸易的互补性受到一定的挑战。我国希望从俄罗斯进口资源性产品和军民两用技术，但这些产品具有很强的垄断性和特殊性。
因而俄罗斯对这些产品的出口有比较严格的限制，难以完全满足我方需求。同时，随着俄方消费品进口的多元化和国内消费品生产企业逐步摆脱困境，俄方消费品市场的卖方特征已不复存在。
中国对俄贸易的许多传统产品在俄方市场上的优势受到一定的挑战。美欧各国正在依靠其雄厚的资金、先进的营销手段、较高的产品质量和适中的价格抢占俄方市场，而我国依然停留在传统的贸易结构和营销方法上，双方没有中长期的经贸合作的战略规划，我方出口的优势正在逐步下降。
三是中俄双方贸易制度仍未达到国际通行的贸易规则标准。中俄贸易从历史上说一直是以国家贸易为主，双边政府间的贸易协定就是双方贸易的规则。
随着世界经济一体化的进程加快，面对多元化的贸易主体和多元化的贸易方式，中俄两国政府认可的运作方式越来越不起作用，中俄必须建立符合国际惯例的贸易制度。但是迄今为止，这方面的工作明显滞后。
其中尤为突出的是银行结算制度、法律仲裁制度、信用保险制度、质量监控制度和通关制度。中俄贸易在实际运作过程中，存在许多不规范行为，诸如合同履约率低、债务拖欠、买空卖空、随意扣留货物和资金、包机包税等现象，甚至中方贸易人员和财产的安全得不到切实的保障，使中俄贸易成为高风险的贸易，严重影响中俄贸易的健康发展。
四是双边贸易合作中存在某些偏见和误解，影响着中俄贸易合作的长远发展。由于中俄双方客观存在利益差异，也由于双方在各个层次上交流不够，中俄贸易领域存在一些偏见和误解。
如中方的贸易主体一味埋怨俄方商务环境不好，只看到俄“秩序混乱”、“制度落后”、“经济困难”和“贸易风险”的一面。一些企业出师不利便产生对俄贸易“恐惧症”，对俄方市场望而却步。
俄方的某些学者和政界人士对同中国发展贸易合作充满疑虑和矛盾的心态。一方面希望输出自己的技术获取利益，又怕培育自己的竞争对手，甚至有人还热衷于渲染“中国威胁论”，边民劳务人员过境“影响边境安全”，还有一些俄方人士看不到近年来中国出口商品质量提高的现实，依然抓住过去少数商贩推销假冒伪劣商品之事，大做文章，公开渲染不进口中国商品等。
四、制定中俄贸易发展战略应采取的对策 为了不失时机地 抓住中俄双边贸易的历史性机遇，切实有效地解决双边贸易中存在的困难和问题，建议我方应采取切实有效的对策，促使中俄双方尽早制定双边贸易发展战略。
(一)促进中俄双方将双边贸易关系提高到战略的高度，为中俄睦邻友好合作奠定雄厚的物质基础 中俄双边贸易在过去客观上呈现出以北方为重点，以黑龙江省为依托，以满州里、黑河、绥芬河、二连浩特等口岸为前沿的小范围、低层次、低水平的特征。事实说明，这不符合两国在新世纪发展的战略需要。
在世界经济一体化的大潮中，中俄双方必须适时转换贸易发展战略，形成大范围、多形式、多主体、高起点为核心内容的贸易发展战略。 具体而言，就是以有利于实现中俄国民经济的长远战略发展为目标，以有利于中俄生产要素合理配置为标准，从以俄国远东、中国东北为重点，过渡到全国范围，形成南北兼顾、东西联动、分工合作、全国一盘棋的大贸易格局。
除了国贸和边贸外，还应当下大气力建立境外出口加工区，建立各种形式的合资、合作企业。应当注意组织若干大型工商贸集团，联合一大批集生产、流通、科研、运输、售后服务于一体的各类企业，组成对俄经贸合作的“航空母舰”，把质量好、价格低的产品成规模的打进俄方主流市场。
同时要大力鼓励民营企业向俄罗斯进军，以适应其经济转轨的运作模式。在继续扩大初级产品和劳动密集型产品出口的同时，逐步扩大知识密集型、资本密集型高附加值产品的出口，从俄方市场获取更多的比较利益。
另外，中俄双方还应加强区域合作，让各自企业参与俄国西伯利亚和中国西部的开发，使贸易向纵深区域发展。总之，通过双方总理会晤机制，促进俄方将俄中贸易关系提高到推动两国经济发展的战略性地位上，尽早共同制定中俄中长期贸易发展战略。
(二)要转变政府职能，大力培养中俄贸易人才 国际贸易关系是自然的市场关系，但是国际贸易中的比较利益不能完全依靠市场机制来获得，政府应该在保护本国贸易主体获得比较利益的过程中，不断转换政府职能，强化服务功能。首先，政府应认真总结中俄贸易大起大落的经验教训，为制定中俄中长期贸易发展战略创造各种条件，参照国际规范，为各贸易主体开拓俄方市场创造良好的商务环境，简化签证手续，促进人员往来。
鉴于对俄贸易人才缺乏的现实，应有计划地培育对俄贸易人才，以满足未来双边贸易发展的紧迫需求。
(三)抓住俄方入世的有利时机，在双边谈判中解决未尽事宜 多年以来，中俄贸易出现了许多纠纷，如历史性欠帐，单方撕毁合同，俄方非法查抄等等，给双方企业造成许多损失，因此我方如何抓住俄方入世的有利时机，利用双边谈判的契机，解决一些双边贸易中重大的历史问题是当务之急。同时以总结过去，面向未来的姿态，按照世贸组织规则，为中俄双边贸易创造良好的商务环境，特别要在完善金融、保险、税收、仲裁、商检、海关、运输等各领域制定完善的法规，共同打击各种商业欺诈和不法行为，为双方贸易主体进入对方市场提供优质、便捷、高效、周到的服务。
(四)尽快建立中俄边境地区特殊经济区、边民互市区 中俄双边贸易存在巨大的地缘优势，充分利用中俄长线接壤的优势，依照国际惯例，积极创建中俄边境地区特殊经济区和边民互市区势在必行。如建立边境出口加工区、保税区、边民互市区等。
通过实施两国共同赋予的特殊经济政策、管理方式和操作机制，逐步实现商品自由交易，资本畅快融通，人员便捷流动，货币自由兑换的局面，使中俄贸易向更大规模和更高层次迈进。近年来，中俄两国在创建边境地区特殊经济区和边民互市区方面达成不少共识，但是在具体实施上进展不快，尤其是俄方反应迟缓。
为了中俄两国的长远利益，我国政府应在创建上述区域中采取更为积极姿态迈出突破性的步伐。另外，进一步规范边境贸易，与俄方共同建立贸易综合体，尽早结束“边贸无边”的粗放型管理状态。
(五)加强各层次的双边交流，提高中俄贸易互信程度 近年来，中俄国家领导人频繁会晤，仅2001年就达五次之多，为国际关系史所罕见。但是仅仅上层往来是不够的，地区、企业、经济团体、民间团体、学术团体、党派之间的相互交流严重不足。
这是中俄贸易合作中产生偏见和疑虑的重要原因。因此，以各种方式加强不同层次的交流了解，是提高中俄贸易互信程度的重要途径。
两国政府要为此进一步创造条件，给双方不同层次之间的相互交流提供指导和服务。
(六)建立中俄贸易信息网络系统，加强两国贸易的中介服务体系建设 当前，中俄贸易的主体仍旧是政府间贸易和传统的边境贸易，要发展对双方均有战略意义的大贸易还有很长的一段路程。为了迎接中俄双边贸易的大发展，应当建立中俄贸易信息网络系统，加强中介服务。
当前，两国贸易信息渠道不畅，信息缺乏，有关双边贸易的法规、制度披露机制极不健全，中介组织匮乏，严重影响双边贸易的规模和未来的发展。因此，在双方政府的支持下，应尽早建立中俄贸易信息网络系统，强化两国贸易的中介服务体系，大力开辟电子商务的全方位服务，实施现代营销方式，建立国际物流配送体系，延长国际联运线路，使中俄双边贸易向两国纵深的腹地进军，将中俄贸易关系切实推向战略的高度。
