[关键词]产业结构升级；高新技术产业集群；竞争力提升
在经济全球化的背景下，我国产业技术水平与发达的 工业 化国家相比仍存在着相当大的差距：我国高新技术产业增加值在工业增加值中的比重只占12.7％，远低于发达国家平均30％的水平； 科技 进步对经济增长的贡献率仅为10％，远低于发达国家平均68％的比率。在国际贸易和国际分工体系的垂直分工中，我们处于不利的地位。尽管我国在一些传统产业的生产制造方面具有很大的优势，如钢铁、纺织等，但由于技术设备落后，这些行业中的一些优质产品仍须进口，说明传统产业中的技术水平仍比较低。若不能合理及时地推广 应用 高新技术，势必会降低我国这些传统产业的竞争力，也 影响 到产业结构的优化与升级。因此，加快高新技术产业的发展和充分利用先进适用技术改造传统产业，是我国经济发展的必然选择和重要保障。
一、入世后我国高新技术产业开发区面临的机遇和挑战
入世以后，我国进一步扩大对外开放，给高新技术产业区提供了发展机遇。我们可以进一步与发达国家开展科技交流，吸纳先进科技，引进高级人才，扩大引进资金，加快高新技术产业的发展。
但是，入世使我们和其他国家处在同一个发展平台上，我国高新技术产业区的发展也面临着不少挑战。从2005年1月1日起，我国正式步入“人世后过渡期”，在失去了原有的过渡期政策保护之后的高新区，将面临众多国家与我国竞相吸纳国际高新区技术产业对资本的激烈竞争。在国内也存在着各种挑战：高新技术产业开发区各种优惠政策引退带来的挑战；世界范围内知识经济快速发展带来的挑战；高新技术产业开发区之间相互竞争的压力；许多高新技术产业开发区内 企业 之间的信任度低。
我国高新区要进一步发挥利用外国直接投资提升国际竞争力的比较优势，加快全球高新技术产业跨国集团向我国高新区转移进程，才能使我国高新区尽快成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。
二、我国高新技术产业集群竞争力提升的战略选择
要继续保持国内发展的优势，特别是获得国际上发展高新技术产业的优势，我国应该选择一些具有较强经济和 社会 基础的高新技术产业开发区，从有利于产业集群技术创新和产业发展的硬环境、软环境和思想文化氛围三个层面上全面进行提升，努力形成具有国际竞争力的产业集群。
(一)积极营造区域创新环境，促进集群快速成长
1 创新地方政府的公共服务职能，规范政府行为。大多数企业感觉到政府部门的作用对企业发展比较重要。但地区政府部门设置越来越多，企业需要过的“关卡”增多，工作人员的办事效率低，服务态度差。所以，未来高新区的发展中，关键是要出台一系列的配套措施，切实转变政府职能，改变行政管理部门的工作作风，跟上企业创新的步伐。
2 创新产业集群发展的制度环境。影响国内的高新技术产业集群发展的因素中，同样是“制度高于技术”(吴敬琏，19
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9)。 目前 制约区域创新能力提高和快速发展的 内容 ，主要有两方面：
(1)企业的产权制度改革。今后国内各高新区发展过程中，必须尽快通过产权制度改革，按照投资主体多元化、法人治理结构规范化的原则，将一些技术企业改制为股份有限公司或有限责任公司，并建立有效的激励和约束机制，引入股权参与、利润分享等体制创新方式。
(2)区内科教体制创新改革。今后大学和 研究 机构制度改革的方向是如何同 企业 之间建立紧密的关系，尽快提高研究和开发的技术成果产业化和商品化的成功率，不断缩短产品的生命周期。
3 创新产业集群 发展 的政策环境。在完善区域发展的政策环境方面，当前重点是实施积极的人才政策和继续对创新性的中小企业实施优惠政策。
(1)实行积极的人才政策，积极吸引人才到区内集聚。发展先进制造业特别是高 科技 产业，人才是关键。 目前 应注重三个方面：一要加大人才的培养力度。通过产学研合作、实践锻炼、继续 教育 、国内外进修、成人教育、导师“传帮带”等多种形式，重点培养各级各类学术技术带头人、高级专门人才、经营管理人才。二要加大人才的引进力度，制定更加宽松的人才政策。对一些有特殊贡献和高效益技术成果的高科技人才取消户口限制，积极引进急需的创新高科技人才，积极地帮助携带技术成果进入创新性企业的人才。三要营造良好的用人环境。强化人才的激励机制，改革分配制度，充分承认知识和技术的价值，在按劳分配的同时，实行按智力分配，按成果转化的效益分配，按股分配，让一部分拥有高新技术成果的科技人员和能够组织创新活动的企业家先富起来。
(2)实施税收优惠政策，大力扶持创新性的中小企业。在对一些高技术企业实行原来税收减免政策的基础上，在规定上限的情况下，加大对于规模较小的企业用于创新发展的费用，实施延长其所得税的减免等优惠政策，鼓励企业研制开发新产品、新技术、新工艺。
4 创新产业集群发展的市场环境。在市场竞争的 社会 里，要促使创新主体间乐于交流合作，必须有规范化的市场体制，以平衡保护各方面利益，从而降低交流障碍。但是，由于我国知识产权保护力度不够，整个社会知识产权意识不强，创新的企业一方面承担高额专利申请费，另一方面又难以得到有效地保护，创新积极性受到打击。当地政府部门必须加快健全法制，加大对侵权、盗版行为的打击力度，切实为企业创新和发展营造一个良好的市场环境。
5 创新产业集群发展的社会环境。由于受我国传统文化的 影响 ，高新区内乐于合作和容忍失败的氛围并没有形成，区域内等级式的观念又在“复燃”。而研究表明，创新需要人与人之间平等自由地对话交流，不能唯上唯权威。另外，高新技术产业集群发展中所需要的企业之间的信任度大降低，难以实现企业之间的经常交流与合作，势必会导致区内机会主义不断产生。近年来高新区内的企业特别是同行业企业间相互“拆台”、“窝里斗”的现象比较严重。尽管区域的社会文化环境的营造是一个长期的过程，但如果因此而忽略了积极建设和营造，则高新区内很难形成马歇尔所说的“创新的产业空气”。所以，政府和公共部门应发挥作用，规范企业之间不正当的竞争行为，支持与鼓励企业之间的密切合作，并通过宣传和引导积极营造有利于产业发展的良好社会氛围，促进高新技术产业和企业竞争力的提升。
