[摘 要] 欠发达地区的工业园区建设，发展产业集群是较好的选择。当前欠发达地区工业园区产业集群发展面临着较大难题， 解决这些难题要求政府必须紧紧抓住发展产业集群主要环节，采取强化园区产业集群引导、增强园区产业集群功能、 构建园区产业集群支撑等方面的政策举措。
【论文关键词】 欠发达地区；产业集群；工业园区建设 产业集群是由一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，它们同处在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。它已成为一些地方发展工业，增强产业竞争力的有力途径。
当前，各地正在积极探索产业集群的发展模式和发展方向，尤其是欠发达地区的工业园区建设，政府及园区管委会等有关部门对产业集群发展更是有浓厚兴趣。本文就工业园区产业集群发展问题谈点浅见。
一、当前欠发达地区工业园区产业集群发展面临的主要难题 首先应强调的是，欠发达地区并非所有的工业园区都要把发展产业集群作为发展方向。欠发达地区工业园区发展产业集群发展既有积极因素，但更面临着不少迫切需要解决的难题。
(一)工业经济总量较低，园区规模较小。欠发达地区工业经济总量较低，工业增加值小，园区规模则更小，不少地方只是近几年才在加快发展，总体上处于起步阶段，发展产业集群的基础较弱。
(二)园区龙头企业实力不强，发展产业集群的带动作用小。园区具有品牌、规模和市场优势的大型企业少，规模以上工业企业数量少。
国家级龙头企业少，省级也不多，多数产业还是市级所谓龙头，其产品档次较低，科技含量不高，市场竞争力有限，在一个行业内生产量、销售量、资产总额等方面占有支配地位的骨干企业更少，对产业集群的带动作用小。
(三)本地企业家队伍群体小，中小企业配套少。欠发达地区园区企业主要由招商引资和当地原有企业的“退城入园”组成，根本不具备配套性。
根据发达地区经验，形成产业集群必须有大量的中小企业的规模化集中，欠发达地区中小企业是从家庭作坊式企业走出来的，多数企业主文化程度偏低，综合素质不高，缺乏远见卓识、能驾驭市场的领军人物。短期内要形成中小企业的产业配套难度很大。
(四)园区发展环境还不如人意。不可否认，当前欠发达地区政府抓招商引资，抓园区发展，抓项目建设，力度不可谓不强。
但园区发展总体环境还不如人意。一是服务环境有欠缺。
园区的服务体系仍不健全，机构调整还没到位，某些扶持政策难于落实。具体到县级，项目推介、投资咨询等中介服务基本没有，投资者在选择投资方向、争取技术支持等方面得不到有效服务，相反对民营企业的行政管理部门和单位多达20多个。
二是金融环境较差。园区中小民营企业融资渠道狭窄、融资方式单一，普通存在贷款难、担保难等问题，绝大多数中小民营企业的长期投资主要依靠民间融资，融资规模少，成本高、风险大。
三是人文环境不理想。没有形成产业群内所需的共同地域文化背景之上的人文环境，园区企业信任度不够，企业间缺乏信息交流和学习的平台。
(五)园区尚未形成有效的集聚机制，产业链不完整。从企业集聚机制看，园区没有形成相互关联、相互依存的专业化分工协作机制，导致园区企业间的关联性不足，缺乏明确的产业分工，产业结构趋同严重；园区企业与中介组织、政府相关部门的联系机制不健全，有的根本就没有任何联系。
从产业链看，产业链完整问题突出，有的园区根本没有产业链。同时，工业园区的供应、生产、销售等“各自为政”，必要的中介服务缺乏，企业得不到有效的专业化服务。
二、欠发达地区工业园区产业集群发展必须抓住的主要环节 欠发达地区工业园区要解决上述难题，促进产业集群发展，必须把握产业集群的科学内涵，遵循产业集群的发展规律，抓住产业集群产生和发展过程中的主要环节。
(一)必须抓住优势产业和龙头企业这个环节，打好园区产业集群发展的基础。离开产业，产业集群就无从谈起。
做强产业，使之产生规模效益和竞争力，是园区产业集群产生的基础。园区产业能否做大做强？要看该产业是否有市场优势。
市场优势可以来自多方面，一是具有传统地方特色。很多地区都有自己的传统名牌，或源于与该地区的传统历史渊源，或源于本地区独特的资源，这类产品有利于做强为优势产业。
二是上规模，在本地有影响。无论什么产业，都必须具有规模和影响，才可能形成优势产业。
浙江省很多地方就是在没有资源的条件下，通过规模取胜，形成“小产品、大市场”的优势产业。三是存在市场“空隙”和没被满足的需求。
市场经济发展到今天，这种市场“空隙”已很难寻找了，但并非完全没有，新兴产业主要靠“空隙”发展为优势产业。优势产业能否生产产业集群的关键在于龙头企业。
一个产业集群的形成，有优势产业还不够，还要有龙头企业带动。龙头企业是技术、品牌、质量、竞争的领跑者，如果缺少龙头企业，显然无法实现集群，只要有了龙头企业，中小企业就能真正自发聚集，就能形成真正意义上的分工与协作。
从这个意义上看，欠发达地区并非每个工业园区都具备发展产业集群的基础，如果缺少产业和龙头企业这个因素，产业集群则不可能出现。因此，必须抓住培植优势产业和发展龙头企业这个产业集群基础环节。
(二)必须抓住相关企业向园区聚集这个环节，促进园区产业集群的形成。随着承接发达地区产业转移力度加大和政府对园区的重视，欠发达地区园区发展速度加快，很多园区已形成了具有相当竞争力的主导产业，出现不少骨干企业和龙头企业，初步具备产业集群形成的基础。
随着招商引资向深度和广度发展，园区企业日益增多，中小民营企业发展迅猛，部分产业已有集中的迹象，形成产业集群的条件开始成熟，如抚州市金巢经济开发区在全省开发区中是比较落后的，其中也集中了10多家医药企业。当前，必须紧紧抓住产业集群形成的这个环节，诱导相关企业向工业园区聚集。
聚集不是企业地理上简单集中或企业数量相加，必须要有“向心力”和关联性。首先，“向心力”是园区存在产业聚集的吸引力，能吸引区域内园区外大量中小企业迅速跟进，并形成配套和规模。
其次，聚集企业必须有关联性，都与某个产业的生产和服务相关联。从这个意义上说，欠发达地区工业园区建设不能“眉毛胡子一把抓”，只要有项目，无论什么产业、什么行业都吸收落户，要通过各种措施使园区产生聚集的“向心力”，诱导关联企业向园区聚集。
(三)必须抓住形成产业链这个环节，破解园区产业集群发展的关键性难题。即使关联企业聚集到了园区，能不能形成产业集群的关键在于能否形成比较完整的产业琏。
只有形成了比较完整的产业链，产业集群才能形成。产业链的本质就是一种集群内企业间明确的专业化分工和协作。
首先，产业链的形成不一定要在园区，可以是园区区域内，也可以在市域、县域、或乡镇范围内。其次，产业链注重的是专业化分工与合作。
一种是同一产业内部生产环节的专业化分工。包括企业处于一个产品的生产链中，分布在这个产品生产的各个环节，在生产、销售等方面相互满足需要。
一种是指与该产业相关的供应商、生产商、销售商及政府部门、中介机构等有明确的职能分工，能围绕这一产业形成一个机构完善、功能齐全的生产、销售、服务、信息为一体的网络体系。形成产业链，政府的主要任务可以放在打造产业琏发展载体上。
(四)必须紧紧抓住优化园区产业发展环境这个环节，为园区产业集群持续发展提供保障。有了优势产业和龙头企业，同时，相关企业向园区聚集，而且这些企业形成了产业链，产业集群就基本形成。
要使产业集群不断得到持续发展，优化园区产业发展环境是保障。产业集群的形成离不开环境，产业集群的持续发展更离不开环境。
优化园区发展环境，政府作用很突出。但要注意两点：首先，政府不能“越位”。
产业集群是企业在市场竞争下自发合作的产物。欠发达地区工业园区很多企业都是承接发达地区即将淘汰的企业，这些企业的技术、资金、环境和管理的门槛低，面对日益激烈的市场竞争，迫切要求相互间的协同、合作，以求获得群体效应和规模经济。
因此，产业集群是企业间、企业与中介机构自愿、互惠、互利合作的结果。政府没有必要去做企业做的事，不能用行政手段去解决市场问题，否则，即使形成产业集群也没有竞争力，结果是产业集群“只有形式、没有内容”。
其次，政府必须“到位”。在目前状况下，园区产业集群发展的总体环境不如人意，需要政府去优化。
政府要善于利用“看得见的手”和“看不见的手”去优化园区环境。一是进一步改善园区基础设施。
二是政策优惠。即通过产业政策和资金、人才、税收、财政、金融等经济手段去引导。
三是优质、高效服务。从优化软环境入手，提供更好的专业服务。
三、围绕主要环节，促进欠发达地区工业园区产业集群发展的政策举措 如果欠发达地区工业园区建设任其自我发展，产业集群形成需要一个很长的阶段，还会走弯路，必须加强政府的作用。促进欠发达地区工业园区产业集群发展必须紧紧抓住上述产业集群发展主要环节，采取正确的政策举措。
(一)制定产业政策，加强产业协调，强化园区产业集群引导。促进园区产业集群发展首先靠产业政策，通过产业政策的制定和实施，加强产业协调，强化政府引导。
一是地方政府要制定本地区产业发展的中长期规划，工业园区要制定切合实际的产业发展纲要，重点突出产业政策对产业集群的导向作用，明确重点扶持的产业，着力引导资金、人才、技术、信息等生产要素和资源向优势产业集中，向产业集群倾斜。尤其是要发挥产业政策对龙头企业和配套中小企业的扶持力度，保证对产业集群的引导。
二是统筹协调特色园区建设。建议以市为单位，在市级层面建立园区发展纵向协调机制，以改变当前园区发展“各自为政”、“单打独斗”的局面，加强对各县(区)园区发展的统筹协调，选择部分有条件的县(区)园区发展为特色园区，在招商引资、产业政策和产业服务方面形成合力，力争形成“一园一品、一园区一特色”的新格局。
在园区内部，也可以对现有园区按照功能进行板块细化，形成园区内部产业聚集块。四要抓好行业协会建设。
同类产业的企业集聚在一块，为了体现有效合作和有序竞争，可引导它们成立行业协会，并充分发挥行业协会在理顺集群企业关系、发挥中介服务功能，降低企业成本，协调企业行动等方面的作用。
(二)打造产业链，完善产业层次，增强园区产业集群功能。欠发达地区政府很多领导亲自挂点抓一个个重点项目，这对园区起步阶段的发展非常重要。
有条件的地方园区要从当前的离散抓项目向抓产业链转变，逐步打造产业链，完善产业层次，强化园区产业集群功能。 产业链是一件产品通过若干产业层次，经过流通环节到达消费者手里的路径。
这中间经过很多环节，每个环节都需要大大小小的企业合作。打造产业链需注重两个关键点：一要注重产业关联程度。
产业关联性越强，链条越紧密，产业集群就越高效、越有竞争力。二要注重产业深加工程度。
加工程度越深，说明分工越精细，产业链越长，产业层次就越丰富。欠发达地区打造产业链，政府除了加强规划和培育产业外，一是要确定打造载体。
当前可以从两方面入手，第一，围绕现有骨干企业打造产业链。可以依托现有骨干企业，上下延伸，左右扩展，催生与之相关联的新项目，做到项目延伸，不断延长产业链。
第二，围绕优势产业打造产业链。充分利用现有优势产业，通过资金、人才、技术等扶持政策把优势产业做大做强，做出规模，提高市场占有率高和知名度，构建一条有核心竞争力的优势产业群和优势产业琏。
二是培育和扶植龙头企业。龙头企业是产业链形成的关键和核心，也是现阶段发展产业集群的重要抓手。
可选择有一定生产规模、管理水平较高、市场品牌知名度较高、实力较强的龙头企业进行重点扶持，使之带动中小企业的发展，成为产业链的核心。三是丰富产业层次，优化园区产业结构。
围绕所打造的载体和龙头企业，大力发展配套产业，丰富产业层次，让更多的中小企业参加到产业分工到来，形成以核心企业领头、大量中小生产性服务企业跟进的“金字塔”型产业结构。
(三)发展要素市场，优化服务环境，构建园区产业集群支撑。 1.大力发展现代商品流通市场，构建园区产业发展物流平台。
一是积极发展现代物流业。配合园区物流量的增加，规划建设一批适应产业集群发展、功能配套的运输、仓储、配送、包装等设施，有条件的地方可以规划建立市级物流服务中心；结合全民创业的大好形势，积极培养物流业创业主体，进一步鼓励民营资本投入物流业，拓宽物流服务市场，以物流业建设加速产业集聚。
二是建设与产业发展相配套的专业市场。强化专业市场与产业的功能配套，形成与产业发展相适应的物流圈和供应链，为产业集群发展提供稳定的市场空间。
2.大力发展技术、人才市场，强化园区企业技术和人才支持。一是整合技术资源，建立市级产业技术服务中心。
建设面向重点产业和优势产业的共性和关键技术研发平台，组织攻克一批具有较高技术含量的共性技术，使得某一技术成果在该行业内得到资源共享，加快园区整体技术的提高。？二是探索形成园区与大学、科研机构的技术联系机制。
行政手段引导，市场手段激励，探索形成园区企业与大学、科研机构利益共享、风险共担的技术联系机制。三是加强园区与园区企业人才队伍建设。
为园区企业引进高级人才提供宽松的政策环境，如在职称评定等待遇方面提供方便；探索运用社会力量，如职业技术院校等，为园区企业提供人才“对口培训”，及时向它们输送急需的技术工人。 3.鼓励各类中介组织发展，提高服务水平，为园区产业集群发展提供环境支撑。
一是设立产业信息中心(或称商务中心)。一方面可以为园区企业及时提供所需的信息，服务于园区企业的生产与营销。
另一方面可以加强统一对外宣传地方的整体形象，方便对外联系和交流，进一步提高地方的知名度。同时，也能为外地客商提供优良的信息服务，客商只要一到信息中心，就能及时得到和掌握该他们需要的行情及相关信息。
二是鼓励各类中介机构的发展。鼓励发展包括管理咨询、信用评估、法律服务等中介服务机构发展，为园区产业集群发展提供共享的软环境。
三是优化园区产业发展环境。环境是生产力，环境出生产力。
进一步深化行政审批制度改革，依法行政，减化办事程序，减少办事环节，建设高效廉洁的政务环境；倡导诚实守信，营造信用环境；学习浙江精神，鼓励全民创业，培养和造就企业家队伍；加强与金融机构协调，优化园区发展的金融环境；继续完善园区管理体制，建立责、权、利统一的工作机制和激励机制，实行“一个中心审批、一个楼层办公、一个窗口对外、一个口子收费、一人代理报批”和“规定日办毕、全天候值班、宾馆式服务”的动作机制。同时，积极为园区企业解决如社会治安、招工难等实际问题， 参考文献： M·波特.竞争论[M].北京：中信出版社，2003. 张杰，等.我国地方产业集群内创新动力的生成与衍化机制：产生技术轨道视觉[J].当代财经.2007，
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