浅谈深入推进财政审计信息化的迫切性和近期思路
自2000年时任审计长李金华提出“审计人员不掌握计算机技术就将失去审计的资格”①的论断以来，经过全体审计人员的艰苦努力，审计信息化获得了重大进展。现在，信息手段已不是审计的短板，而成为了审计手中的利剑。审计人员不但能打开电子账，还有能力在审计范围内对全国银行体系内任何一笔资金实施追踪，同时信息系统审计、联网审计等开拓性工作也取得了重要成果。
这其中，财政审计信息化也取得很大成绩，但与金融、企业等审计领域的进展相比，财政审计的信息化创新不足，手段落后，很多事项还停留手工审计的阶段。在海量财政数据面前，部分审计结论缺乏全面的数据支撑，缺乏 说服力。另外，有影响的重大问题的查处也相对较少，财政审计的威力未得到充分发挥。如今，随着财政信息化进程的全面加快和财政审计大格局的深入推进，要想发挥财政审计在国家治理当中的重要作用，真正实现审计的免疫系统功能，必须在财政审计信息化方面，下定决心，取得突破，迎头赶上。 一、财政信息化进程的完善要求加快财政审计信息化 （一）财政信息化的有利条件 （二）财政信息化的初步发展 财政部门一直将信息化作为财政改革与管理的重要手段和方法。2000年以来，全国陆续进行了“政府财政管理信息系统”（2002年更名为“金财工程”）的建设，开发应用了部门预算管理软件系统、国库集中支付系统、非税收入收缴管理应用系统、国库集中支付应用软件系统，有力支撑和促进财政改革与发展，取得了较好效果。⑤ 尽管以“金财工程”为代表的财政信息化起步较早，但发展过程中出现了分散建设、信息割裂、标准不统一等问题，影响了财政信息化的进程。2008年，财政部副部长廖晓军曾说：“在信息技术手段的利用上、信息化建设的步伐上，已经明显落后了。由于没有统一的平台，有时要一些数字，做一些分析研究，还是要靠单兵作战，靠以前的积累，凭着经验作出判断，不仅及时性差，而且科学性和准确性也受到影响。”⑥在这种条件下，财政审计信息化也受到了很大的制约。 （三）财政信息化建设的完善和加快 有了这样的基础，财政审计信息化的条件已经初步具备，对预算编制、国库存款沉淀、转移支付结构等众多问题具备了采用全面数据分析的可能。 二、财政审计大格局的深入推进要求加快财政审计信息化 （一）中央领导和人民群众对财政审计的期望。近些年来，审计部门能够围绕党和政府的中心工作积极主动地开展工作，受到中央领导和人民群众的赞誉。与此同时，中央领导人民群众对审计工作提出了更高的要求。温家宝总理先后指出，“财政资金应用到哪里，审计就跟踪到哪里”，“审计是公共财政的卫士”。要达到这样的目标，没有审计手段的创新，仅靠财政审计人员的手工作业是难于承担的。 （二）财政审计大格局的迫切要求。刘家义审计长提出，发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，促进国民经济的平稳较快发展。2011年刘家义审计长进一步提出了“国家审计与国家治理”命题。由此，在审计组织模式上，财政审计大格局应用而生，从而对财政审计的广度、深度、力度提出了更高的要求。比如，在口径上，财政审计的范围突破了财政部门的财政收入概念，囊括了政府性收入的全部内容，工作量大大增加。 三、近期财政审计信息化的初步思路 目前，以《现场审计实施系统》（AO）为代表的审计软件和大量审计方法已经成型。借鉴相关经验，近期财政审计信息化方面可以做以下工作。 （一）建立“集中分析，分散核查”的审计信息化组织模式。鉴于中央财政在国家财政体系的地位和作用，应集中力量对财政部“金财系统”进行研究分析，同时对地方自行开发的相关系统进行适当了解。在金融审计领域，该模式已经成熟，技术瓶颈已经突破。相比而言，金融审计主要跟踪资金，审计对象的组织体系单纯统一，数据量十分巨大；财政审计政策性强，除了资金、还有预算管理、政府采购等内容，涉及多层次组织体系和国库、税务等外部单位，数据量相对较小，如中央单位每年的财政支付仅300多万笔。具体的组织体系，可以根据财政审计特点在实践中摸索修正。 （二）以国库数据数据采集和转换为重点，以预算编制执行为抓手。历史上，数据的采集和转化是审计信息化工作的瓶颈，应下决心进行突破。考虑到财政国库数据的基础性和信息化条件较好，近期应对这方面组织力量进行研究。根据已有经验，60-80%的工作量要花在数据准备阶段。所以，这些工作要提前准备。同时，应结合财政审计和其他行业的审计经验，探索研究数据分析和挖掘的相关模块和方法，积累数据，为今后探索财政审计、银行审计和企业审计等数据综合分析做好准备。 （三）以提升审计人员的信息化水平为根本。没有人才的信息化，就没有审计工作的信息化。除了依靠部分专业技术人员，现有财政审计人员的信息化能力是决定财政审计信息化成败的关键。要借助多种形式，区分情况加强培训：一要抽调精兵，组成突击队；二要依靠骨干，推广信息化工具的应用；三要加强领导，提升领导干部的信息化指挥能力。