加快农牧业科技创新与进步全面推进农牧业现代化建设
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面贯彻落实自治区第九次党代会精神的第一年。自治区党委、政府从全区经济发展大局出发，对农牧业提出了“粮食产量不能减、牲畜头数不能降、农牧民收入增长不能慢”的要求，这也是强化农牧业基础保障功能的战略部署。为此，今年的农牧业工作承担着更重的任务。从目前情况看，受气候、生产成本、生态保护建设、发展的外部环境等因素影响，粮食和农牧民收入要在高起点上继续保持好势头、取得新进展，面临着很大的困难和挑战。同时，我们也要看到，今年继续保持农牧业强劲发展势头的诸多积极因素。一是政策环境将更加有利于农牧业发展。中央和自治区强农惠农富农政策力度将进一步加大，中央还将出台京津风沙源治理等一系列含金量很高的政策，必将对推动农牧业发展起到极其重要的作用。国务院去年出台的两个《意见》，促使国家有关部门制定专门政策、实施专门项目，加大对内蒙古农牧业的支持力度。农业部与自治区政府签署了“关于共同推进内蒙古现代农牧业发展合作的备忘录”。重视内蒙古发展、支持农牧业提升的氛围更加浓厚，形成了推动农牧业经济发展的强大合力。二是农牧业自身具备了一定的抗灾能力。三是由于政策因素和农牧民种地养畜的收益逐年提高，农牧民的生产积极性较高。面对困难、挑战和诸多积极因素，我们一定要坚定信心，迎难而上，全力以赴做好各项工作。 一、全面推进农牧业科技进步 一是大力开展农牧业科技研发和推广。围绕我区优势主导产业，大力推进玉米、肉牛养殖、草牧场保护建设等10个产业的科技创新体系建设，争取启动和建设小麦、饲料等8个产业的科技服务体系，力争在良种选育、品种资源保护、大宗作物全程机械化配套作业等方面有新突破。加大农牧业实用技术推广力度，通过开展高产创建、标准园建设活动和畜牧业“双百千万工程”，动员组织1万名科技人员下乡，推广五大作物五项核心技术，提高肉牛、奶牛、肉羊良种率。 二是突出抓好农牧业科技推广体系建设。强化自治区、盟市农牧业推广机构工作职责，推动建立健全乡镇农牧业技术推广、动植物疫病防控、农畜产品质量安全监管等公共服务机构。协调有关部门按照基层农牧业技术推广机构的职能和任务，科学核定人员编制，设立公共服务岗位；合理安排各种专业人员比例，实行人员聘用制度，落实岗位责任制。明确公益性定位，落实“一个衔接、两个覆盖”要求，把基层农牧业技术推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算，提高人员待遇，改善工作条件。理顺苏木乡镇农牧业公共服务机构管理体制，旗县对苏木乡镇农牧业技术推广机构实行垂直管理。鼓励有条件的基层站所创办农牧业服务型企业，推行科工贸一体化服务的企业化试点。 三是加强农村牧区实用人才培养。开展基层技术推广人员分层分类定期培训，继续组织实施好农牧民培训“阳光工程”，由原来主要进行转移培训，转变为转移培训和职业农牧民培养并重。 四是扎实开展“农业科技促进年”活动。为推动中央一号文件的落实，农业部把今年确定为“农业科技促进年”，以“科技进村入户，助力增产增收”为主题，要在推动基层农技推广体系建设、推广农业防灾减灾稳产增产重大实用技术、推动农作物种业发展和农民教育培训四个方面取得新突破、大进展。 二、启动实施“稳粮增效工程” 依托粮食奖励资金，整合高产创建、“菜篮子”工程等项目，在全区范围内启动实施“稳粮增效工程”，开展万名科技人员下基层活动，促进粮食生产稳定发展。 一要继续加强农业基础建设。把发展旱作节水农业作为强化农业基础建设和挖掘粮食增产能力的重要措施，推广使用节水灌溉技术和水肥一体化综合配套技术以及地膜覆盖、全膜覆盖、免耕播种、保护性耕作等新技术，集中力量打造东部嫩江、西辽河流域和西部黄河流域两大粮食核心产区，千方百计确保粮食播种面积稳定在8000万亩以上，新增高效节水设施马铃薯、玉米200万亩。 二要实施好园艺作物标准园建设项目。以国家和自治区实施新一轮“菜篮子”建设工程为契机，加大对设施蔬菜建设的支持力度，合理规划建设大中城市周边及中远郊蔬菜基地，积极培育区域特色品牌，推行产销对接，推动标准园创建由“园”到“区”和由“产”到“销”的拓展。 三要深入推进高产创建活动。选择5-10个产业化龙头企业、50个农牧民专业合作社，在高产创建示范片开展专业化服务，提高生产的组织化程度和集约化水平。建设高产创建示范田300万亩，辐射带动增产5％以上，推动主要粮食作物增产。 三、加快推进畜牧业生产方式转变 一要发展规模经营。在牧区依托草原补奖机制落实和国家标准化规模养殖示范创建活动项目，启动“生态家庭牧场建设示范工程”，制定生态家庭牧场建设标准，实行挂牌制度，创建不同类型的生态家庭示范场500个，带动牧区畜牧业生产方式转变；农区、半农半牧区继续实施畜禽标准化规模养殖项目，重点推动中等规模场户的改造和提升。新建和改扩建规模养殖场，支持提升生猪、奶牛、肉牛、肉羊规模化、设施化、标准化生产水平，提高牛羊优势旗县生产能力。
二要提高产出和效益。今年开始，百万头肉牛、百万头奶牛、千万只肉羊“双百千万高产创建工程”由过去抓点向面上全面推进。通过品种改良，进一步提高畜产品品质和畜牧业生产效益。 三要抓好“奶业振兴苜蓿发展行动”。利用草原补奖机制种草项目和国家“奶业振兴苜蓿发展行动”，在西部河套灌区、中南部敕勒川平原和中东部西辽河流域，抓好奶牛存栏万头以上旗县区优质苜蓿集中连片种植，重点扶持奶农合作社、奶牛养殖场参与的优质苜蓿生产基地建设，促进奶牛规模养殖与苜蓿种植紧密结合。四、创新农牧业经营机制体制
一要加快培育现代农牧业发展的新型经营主体。坚持规范与发展并重、生产与营销对接，全面开展示范社建设行动，有重点地选择一批合作社进行试点、示范，培育成管理制度健全、带动作用明显的自治区级以上示范社。加大合作社领办人才的培养力度。把培育产业化龙头企业作为推进现代农牧业发展的重要环节，切实帮助企业解决融资、科技开发、品牌建设方面的困难，提高农畜产品加工转化能力和精深加工水平，巩固和打造一批绿色知名品牌，进一步发挥产业化经营对农牧业转型升级的促进作用。 二要加快建立现代农牧业发展的新载体。在稳定农村牧区基本经营制度的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，推动土地草牧场流转，发展适度规模经营。要强化农村牧区土地草牧场经营权流转管理服务，加快建立三级服务网络，苏木乡镇流转服务中心实现全覆盖。在总结推广五原县、科左后旗、开鲁县土地承包仲裁试点的基础上，建立健全县、乡、村三级联动的土地草牧场承包纠纷调处体系。 三要完善集体经济管理新模式。要按照自治区党委、政府对农村牧区集体“三资”清理登记的部署，确保按期完成工作任务。制定出台农村牧区集体“三资”管理制度，创新管理模式，建立集体投资项目、资源性资产开发利用的招投标制度，鼓励条件成熟的地方实行农村牧区集体“三资”委托代理服务。继续深化农垦系统改革，增强垦区经济社会发展的活力和动力。 四要完善农牧业市场服务体系。加强市场分析和预测，强化监测预警，及时发布农畜产品市场供求信息，引导农牧民合理安排种养计划，提高农牧业抗风险能力。 五、强化农畜产品质量监管和动物疫病防控 一要强化农畜产品质量监管。继续深入开展禁限用农兽药和“瘦肉精”的专项整治及农资打假专项治理行动，巩固和深化专项整治成果。充分发挥现有检验检测机构（尤其是旗县级质检站）作用，做好统筹规划和年度计划，开展例行监测、监督抽查工作，实施检打联动，开展综合执法。在“菜篮子”主产区选择两个旗县，开展创建监管示范旗县试点工作。结合基层农技推广和兽医防疫机构改革，加大旗县、乡镇（苏木）农畜产品质量安全监管机构建设力度，确保在年底前所有“菜篮子”主产旗县和涉农乡镇（苏木）全面完成监管机构建设任务。要下大力气培训基层检测人员、乡镇监管人员，增强依法监管工作意识，提高监管队伍自身的能力和工作水平。 二要着力抓好布病等重大动物疫病防控工作。继续落实强制免疫和溯源灭点等关键措施，建立督查考核制度，完成年度防控目标。要强化监督执法，一手抓专项整治和日常监管，一手抓监管能力和长效机制建设，深入开展动物卫生监督执法专项整顿和兽药质量安全专项整治。要切实做好各项应急准备工作，及时处置突发疫情。着力抓好边境疫情防控工作，防止境外疫情传入。实行兽医工作考评奖励和防疫员布病免疫专项补贴制度，逐步建立工作激励机制。 三要加快推进标准化生产。以“三品一标”建设为抓手，以行业协会、合作组织为载体，推进标准化生产、规范化管理。在基础条件较好的旗县区，率先开展并逐步加快农牧业标准化示范旗县建设步伐，发挥“三品一标”公共品牌的引领作用。 六、加大对草原生态保护建设的监管力度 一要加快完善监管体系。各地要加快推进草原监理机构体系和基础设施建设。特别要抓住事业单位分类改革的契机，针对草原监理机构的实际情况，建立起机构设置合理、队伍结构优化、设施装备齐全、执法监督有力的草原监督管理体系。要重视草原管护员队伍建设，做好村级草原管护员的组织管理和技能培训。 二要加大执法力度。切实加大对开垦草原、非法征占用草原等违法行为的查处力度，通过抓典型案件和大案要案，增强对开垦草原、非法征占用草原等行为的震慑作用。严格执行草原征占用审核审批制度，进一步规范草原征占用行为。 七、拓宽农牧民增收渠道 从目前情况看，我区农牧民收入与全国平均水平差距最大的是工资性收入，低于全国20个百分点。因此，增加农牧民工资性收入是赶上全国水平的突破点。继续实施好农牧民职业技能“阳光工程”培训，提高转移就业能力。落实支持乡镇企业、农畜产品产地初加工惠民工程等政策措施，开展休闲农牧业试点示范，增强吸纳农牧民就业能力。鼓励和支持农牧民工返乡创业，加强对农牧民就业创业的指导，把就业创业培训与龙头企业基地建设、职业农牧民培养、产业发展结合起来。深入挖掘农牧业内部增收潜力，提高 农牧业的比较效益。进一步推进农村牧区集体经济组织产权制度改革，创造条件增加农牧民的财产性收入。继续抓好垦区危房改造工作，加强质量监管，按期完成自治区下达的任务，努力改善垦区职工生活条件。 八、加强农牧业宣传工作 今年的农牧业宣传仍然要紧紧围绕中央和自治区的决策部署，进一步加强对惠农惠牧政策的宣传，对农牧业重点项目和重大活动的宣传，对生态环境保护和建设、保障和改善农村牧区民生的宣传。要特别重视对涉农涉牧突发事件的舆论引导，及时发布权威信息，占领舆论制高点，健全舆论引导工作机制，形成制度化科学管理，保证农牧业信息及时准确、有序开放。要在发挥好农牧业系统现有媒体作用的基础上，进一步调动区内外主流媒体的作用，为农牧业宣传工作搭建更大的平台。 九、切实抓好各项政策的落实和跟进争取 今年要把落实中央和自治区一号文件、农牧业“四补贴”、粮棉油糖高产创建、“菜篮子”生产专项，生产大县奖励补贴等作为工作重点，认真总结草原补奖机制实施的经验，进一步完善措施，对牧民群众反映较大的问题，要认真分析，妥善解决，保证政策顺利落实。要按照自治区政府和农业部签署“关于共同推进内蒙古现代农牧业发展合作备忘录”所编制的内蒙古农牧业重点项目简介，分头与相关部门进行协商和衔接，能启动的政策要抓紧启动，暂不具备条件的要继续争取。对于有弹性空间的政策，要拓宽视野和思路，及时跟进争取。要建立农牧业项目储备制度、责任追究制度、奖惩制度，对现行的农牧业项目管理办法进行适当的修改完善。加强对项目的监督与管理，不断提高投资效益和建设质量。