我国是农业大国，小麦、玉米等农作物秸秆资源十分丰富。近年来，随着农村经济、农业生产方式和农民生活方式的改变，农作物秸秆由昔日农户视为生活燃料和牲畜饲料主要来源的香饽饽转变为随意抛弃、焚烧的大麻烦。由于大量秸秆就地焚烧，不仅造成巨大的资源浪费，而且给生态环境、大气质量、交通安全和火灾防护等造成了严重威胁和影响，成为政府、社会、舆论关注的热点问题和难点问题。
安徽省界首市地处淮北平原西北部，豫皖两省交界处，总面积667.3 km2，全市农作物种植面积常年保持在8万hm2左右，种植农作物有小麦、玉米、豆类、薯类、棉花、油料等，每年的农作物秸秆总量60万t以上，因此秸秆禁烧的压力很大。如何综合利用好这些宝贵的生物资源，提高秸秆资源化利用率，是当前缓解资源约束、减轻环境压力、发展现代生态循环农业、促进农民增收的重要课题。
近年来，界首市在秸秆禁烧和综合利用等方面进行了一些探索，取得了良好的效果，中央电视台、安徽电视台、安徽日报、阜阳日报等媒体分别对界首秸秆禁烧和综合利用工作的先进经验进行过专题报道。阐述了界首市秸秆禁烧工作和综合利用的现状、工作思路、主要做法和经验、存在的问题，并提出了发展对策。
1 秸秆禁烧及综合利用现状
1.1 秸秆禁烧工作现状
近年来，界首市在总结分析市情的基础上，注重探索农作物秸秆禁烧和综合利用的新方法、新途径，经过多年发展，历经了3个阶段，即2012年，通过严格监管，使群众不敢烧；2013年，解决了秸秆综合利用问题，使群众不能烧；2014年，群众尝到了综合利用的好处，使群众不想烧。2015年，秸秆禁烧和综合利用理念已深入人心，全市午秋2季秸秆禁烧工作均实现了卫星监测和实际监测2个零火点的目标。界首市秸秆禁烧工作已形成三点成熟做法（即短茬收割、粉碎还田、免耕直播）和四好四到位工作经验（即收好、种好、用好、看好和组织到位、服务到位、投入到位、督导到位）。中央电视台、安徽电视台、安徽日报、阜阳日报等媒体分别对界首秸秆禁烧和综合利用工作的先进经验进行深入报道。
1.2 秸秆综合利用现状
农作物秸秆综合利用由过去的燃料和牲畜饲料拓展到了肥料、饲料、燃料、基料和工业原料等多个领域。2015年，全市55.35万t秸秆，综合利用总量约52.7万t，占秸秆产生量的95.2%，其中午季小麦秸秆综合利用率达100%，秋季秸秆综合利用率达90%以上。除小部分用作饲料、燃料及其他原料外，主要通过粉碎还田实现了综合利用。界首市全市小麦秸秆粉碎还田率80%以上，玉米秸秆粉碎还田率50%以上。
2 具体做法及经验
2.1 四好
2.1.1 收好。一是严格收割标准。制定秸秆收割机械准入制度和机械化还田作业标准，要求所有收割机械必须配备秸秆粉碎或打捆设备；对每台农机，都指定1名监督员跟机监督，保证留茬高度不超过10 cm。二是做实农机保障。小麦集中收割前就围绕农作物收割、秸秆粉碎及夏季作物播种，精确测算所需农机，提前谋划调配，保障了全市小麦抢收和落实禁烧措施的农机需求。三是农机调度有序。根据各乡镇街道夏收夏种面积和进度，实行市内统一调度，保证做到成熟一块、收割一块、播种一块。
2.1.2 种好。一是抢收抢种。全力推广新型机播技术，抓住有利墒情，加快夏种进度，提高播种质量，确保不误农时，以抢种来推动禁烧工作。二是增购机械。广泛推广使用新型精播机，在上级补贴的基础上，对新增的精播机，每台再给予500～1 000元的补贴，确保了夏种作物及时播种。三是奖补到位。注重秸秆打捆运出、机械粉碎旋耕还田，对实施秸秆综合利用并及时播种的群众，现场确认，补助225元/hm2，引导群众及早播种。
2.1.3 用好。一是粉碎还田。强化秸秆粉碎还田和综合利用奖补宣传，在干群中形成禁烧共识。二是灭茬还田。组织农技人员，逐村普及小麦秸秆粉碎、灭茬还田技术，示范推广机械化还田机具，通过新技术、新机械促进秸秆还田利用。三是过腹还田。开展秸秆储存、发酵饲草技术培训，免费发放饲草转化剂，组织规模畜牧养殖大户、专业合作社，收购存储秸秆，通过牛、羊实现秸秆过腹还田，增加养殖效益。四是高温堆肥。对地边、沟边、路边遗弃堆积的秸秆，全面清理清运，以村为单位，按照每堆3～5 t的规模，实施秸秆高温堆肥后还田。全市每年发放腐杆剂6 t，18个技术指导队堆肥逾15 000 t，约占秸秆量的10%。五是转运利用。加强信息收集，组织本地人送、外地人收，通过打捆转运、生物发电等渠道，使境内秸秆尽可能被转运使用。每年转运使用约1 500 t，约占1%。
2.1.4 看好。实行市、乡（镇）、村干部层层包保到农户、到田块，划片包干，责任到人。与群众签订《秸秆禁烧和综合利用承诺书》，明确奖补、处罚内容，取得群众支持、配合。通过政策调节，动员种粮大户带头实施秸秆综合利用，全市2.81万hm2流转土地，无一处火点，并带动了周边零散农户秸秆粉碎还田。严防死守边界区域。针对两省五县区交界的复杂地缘关系，通过高标准收割、设立50 m宽的旋耕隔离带、组织人墙严防死守等举措，严防火点入境。
2.2 四到位
2.2.1 组织到位。每年4月中旬即成立以市政府主要负责同志为组长的工作领导小组，开展相关调研、意见征集和方案论证。5月上旬召开全市秸秆禁烧和综合利用工作会议，下发工作方案和纪律要求等相关文件，对工作周密部署，严明纪律。
2.2.2 服务到位。分期分批培训农机手，引导从业人员落实控制茬高、粉碎还田要求。利用麦收前空闲时间，组织对全市1.8万台农机普遍检修。做好外来农机接待服务。以村为单位，成立100多个代收代种组织，对困难群众、种植大户进行帮扶，确保颗粒归仓、不误农时。
2.2.3 投入到位。按照谁综合利用秸秆，谁得补助资金的原则，实施以奖代补，除安徽省财政210元/hm2、阜阳市财政30元/hm2补助资金外，界首市财政按90元/hm2予以配套，保障工作所需经费。
2.2.4 督导到位。成立督查领导小组，下设1个考核组和6个督查组，对全市禁烧工作分片包干、全程督查，督查结果予以全市通报；对秸秆禁烧和综合利用工作单列考核，结果纳入年度环保目标考核体系，严格奖惩兑现制度。
3 存在的主要问题
3.1 秋季农作物秸秆综合利用率低
界首市夏季农作物以小麦为主，秸秆资源化综合利用率能达到100%，但相比之下，由于秋季农作物以玉米为主，玉米秸秆综合利用不足60%，还需进一步探索提高综合利用率的途径。
3.2 秸秆综合利用方式和途径相对较单一
在农作物秸秆利用方面，主要以秸秆粉碎还田为主。2015年全市小麦秸秆总量约29万t，综合利用率达100%，其中直接粉碎还田约26.1万t，占秸秆总量的90%。只有很少部分进行了秸秆能源、秸秆基料化的利用。而秋季玉米秸秆综合利用新途径更是亟待探索。
3.3 秸秆循环利用附加值低
从综合利用较好的夏季农作物秸秆综合利用情况看，2015年，全市小麦秸秆中用作牛、羊等家畜饲料的约0.4万t，占1.4%；肥料化利用约0.5万t，占1.7%；其他利用（造纸、燃料等）约2万t，占6.9%。秸秆循环利用附加值比较低，循环利用率低，发展模式还不够好。秸秆能源化和秸秆基料化等利用附加值较高的利用技术和途径还相对较少。
3.4 秸秆产业化利用程度较低
界首市秸秆综合利用还处于初级阶段，畜禽饲料秸秆利用主要还是一些从事牛、羊畜禽养殖零星大户，分散不集中，未能形成规模化和产业化，缺乏适用的综合利用模式和技术转化应用。
4 发展对策
4.1 促进结构调整
加快推进土地流转，通过小块并大块、分散变集中，推动土地向种植大户集中，提高流转质量，减轻禁烧压力[1-2]。2015年，界首市新增土地流转面积近666.67 hm2，流转总量达2.97万hm2，流转比率77%。在土地流转中，积极调整产业结构，如王集镇按照一村一品的思路，因地制宜，大力发展现代高效农业，目前已形成秦庄种养一体、澎湖村苗木培育、李彬庄玫瑰基地、李油村养牛、赵大村草莓、朱庄村蔬菜种植等种养殖基地，从根本上解决了焚烧秸秆问题，提高了土地产出率。
4.2 主推秸秆还田
耕地有机质下降、土壤板结、肥力变低是目前影响界首市农业生产的主要制约因素，而秸秆还田是解决这一因素的主要措施[3-4]。经过2014年、2015年实践，群众普遍认识到秸秆粉碎还田不仅可以改良土壤、培肥地力，还可以起到蓄水保墒、抑制杂草生长的作用。从2015年的实际情况看，未发生群众将秸秆从田间清运出来丢弃的现象。
4.3 推进秸秆肥料化
结合环境综合治理工作，将散落在田边地头、道路两旁的秸秆继续开展传统高温堆肥工作。在2014年采购4台农业废弃物处理制肥机免费提供给大户试用的基础上，依托界首聚力机械公司科技优势，研发出更适合本地实际的制肥机，利用制肥机可以对秸秆进行快速无害化处理，灭杀病原微生物，8 h后就能制成优质有机肥。建议在试点的基础上推广使用[5-6]。
4.4 发展氨化饲料
拟定出台界首市加快肉羊肉牛规模养殖场发展奖补办法，对从事牛羊养殖，达到一定规模的养殖场进行奖补，充分调动养殖业主积极性。鼓励部分养殖大户积极探索，将秸秆堆垛氨化，使非蛋白质转化为有机蛋白质，秸秆变软变香，增加秸秆饲料的适口性，营养价值明显提高。同时扶持发展秸秆饲料加工产业，提高全市秸秆饲料化利用率[7-8]。
