据有关数据统计，我国每年都能生成7亿多t的秸秆。随着当下中国经济高速发展，能源与生态问题愈发引起社会的重视，如何提高农作物秸秆资源综合利用率是近几年来一直受关注的热点话题。赵西川，结合目前国内的情况，认为秸秆资源的利用率低下是导致农民焚烧秸秆的直接原因，提高秸秆资源的利用效率需要通过秸秆市场化理念来认识秸秆的资源价值，通过企业化的理念来推动秸秆的综合利用，更明确突出了需要政府在其中发挥重要作用。王士超，通过对河北平原与黑龙港地区的5个县的调查，采用定性分析的方法对调查资料进行归纳整理，从中总结出阻碍秸秆资源综合利用率提高的因素。通过对河北平原秸秆主要利用途径的经济效益分析，提出需要大力宣传推广并制定农作物资源向产业化发展的长远规划。
1 提高农作物秸秆资源综合利用效率的研究背景及意义
1.1 研究背景
在过去，60%左右的农作物秸秆会作为农民生火做饭的燃料和牲口的饲料被消耗掉。在当前我国农业生产逐步机械化的影响下，人们的生活水平得到不断提高，人们的用能结构也发生很大改变。过去的以农作物秸秆为生火做饭的主要燃料，变成今天的煤、油、电、气的普遍应用。造成大部分秸秆成了用处不大，又必须要处理掉的废弃物，常常直接在田间焚烧或随处堆放，成为农村污染的新源头。秸秆多被农民作为废弃物就地焚烧，因而造成很大的资源浪费及环境污染与破坏。专家指出，焚烧秸秆会破坏土壤结构，并且燃烧会使得土地温度升高，烫死土壤中很多的有益微生物，造成土地质量的下降，同时产生大量的有毒有害物质，对人体的眼睛、呼吸道等造成危害，这些都严重影响了我国生态农业的建设和农业的可持续发展。
我国政府从1999年就明文禁止焚烧秸秆。飞机已经上天，地里不准冒烟、上午烧麦茬，下午就拘留、焚烧秸秆危害大，综合利用人人夸、 全面禁止秸秆焚烧，坚决查处第一把火、蹲到地里点把火，拘留所里过生活。从这些标语口号中可以看出，我国政府对于焚烧秸秆的态度不仅是坚决的更是非常严厉的，甚至是震慑。
1.2 研究意义
目前我国国民经济发展面临资源和环境的双重压力。从人均化石能源资源量看，煤炭资源只有世界平均水平的60%，石油只有世界平均水平的10%，天然气只有5%。从能源生产和消费来看，目前我国已经成为世界上第二大能源生产国和第二大能源消费国，大量生产和使用化石能源所造成的环境污染已经十分严重。随着经济的发展和人民生活水平的提高，我国的能源需求呈快速增长趋势，能源、环境和经济三者之间的矛盾也将更加突出，因此，必须加大能源结构调整力度，加快可再生能源发展。农作物秸秆作为低碳环保的清洁能源，提高其利用率正是顺应能源发展的趋势，也响应了我党在十六届四中全会中提出的大力发展循环经济的号召。提高我国农作物秸秆资源的利用效率可促进我国农村社会经济与环境的可持续发展。
在过去牲口作为农业生产的主要劳动力，对秸秆的需求量大，大部分的秸秆会被运回家作为牲口的主要饲料以及用作生火做饭的燃料。秸秆对农民来说是非常有利用价值的资源。当下人们用能结构的改变直接导致秸秆的利用效率下降，导致出现了焚烧秸秆的现象，严重的破坏了生态环境。另一方面，如今的石油农业，机械化和化学化是当今高投入、高产出的农业现代化模式的基本特征。随着机械化农业的发展，机械收割留下的秸秆都很高，耕翻一遍土地根本无法完全覆盖掩埋秸秆，往往需要连续耕翻土地二到三次，而且高秸秆会缠绕旋耕机器，增加旋耕机器的磨损和损坏率，导致耕翻土地成本增加，同时还会大大增加来年这片土地的杂草再生率，增加除草成本。从农民的角度出发，秸秆过于廉价，政策补贴不足并且要把秸秆打捆、装车拉回家或拉去企业卖，除去装车运输等一些费用后，剩余的利润太少，费时费力利润少会让大部分的农民放弃秸秆的回收而选择直接焚烧。因而亟需通过科学合理的手段来提高秸秆资源的利用效率，既能让环境免遭污染，又可以让农民从中获利，增加农民收入。
2 提高农作物秸秆资源综合利用效率的多种方式
2.1 秸秆还田
全国人大代表于会怀在2016年全国两会中提出，要加快推广秸秆粉碎深翻还田技术，把秸秆资源变废为宝，并降低机械化秸秆还田的生产成本，还利于民。农作物秸秆还田是一项普遍受到重视的增产措施，秸秆含有多种微量元素，秸秆还田能够使土壤有机质含量提高很多。按每1hm2秸秆还田量30000kg计算，相当于1hm2投入碳铵345kg，过磷酸钙975kg，氯化钾150kg。一般每1hm2可增产稻谷1.2～1.65t。秸秆还田能够改变土壤的团粒结构，能有效缓解因使用化肥过多造成的土壤板结问题。合理采用秸秆还田措施能达到减少焚烧秸秆带来的环境污染，还能让土地增肥增产的良好效果。
2.2 秸秆饲料
利用农作物秸秆作为饲料可以直接喂养牲畜，为了提高秸秆的价值，人们还对秸秆采用多种加工方式。秸秆中含有丰富的蛋白质、纤维素并还有很多钙、磷等矿物质成分，据专家测算，1t普通秸秆的营养价值相当于0.2t粮食的营养价值。如果将生产的秸秆全部用作饲料，折算后相当于1.5亿t粮食，从数值来看是相当可观的。
2.3 农村新型能源利用制取沼气
利用农作物秸秆制取沼气，是一个革命性的创举，摒弃了传统的资源消耗式的能源使用方式，从理论上讲，实现了几乎零资源消耗的能源供给模式；从民生上来说，完全可以让农民变废为宝、自给自足。利用秸秆制取沼气既能给农民带来较大的经济效益，也能减少焚烧秸秆带来的环境污染问题。农村一家用的沼气池建造成本约1500元，如果沼气池能够在农村普及，以循环能源替代传统消耗能源的方式必将是以后世界能源发展的大趋势，将是实现农业循环经济发展的重大举措。
2.4 秸秆作为生物质发电燃料
我国农作物秸秆资源的利用于焚烧发电方面不仅能够减轻我国目前所面临的能源问题，还会产生很大的经济效益、社会效益及生态效益。为了解决因焚烧秸秆所带来的一系列环境问题，积极响应国家提倡的大力发展循环经济的号召，提高农作物秸秆的资源利用率，实现农业的可持续发展。秸秆作为一种绿色能源利用于焚烧发电相比较煤燃料来说，更加高效清洁，其含硫量要比煤的含硫量要低很多，并且其用作燃料燃烧发电对于缓解和解决温室效应问题有着重要贡献。研究表明，2t秸秆燃烧所释放的能量等同于1t标准煤燃烧所释放的能量。我国标准煤的热值为7000大卡/kg（1000g标准煤可产生29260000焦耳的能），我国每年的农作物秸秆按照6亿t计算，全部用作燃料燃烧的话，可折合成约3亿t的标准煤。通过代入公式（Q=mq）计算，可以得出释放的热能Q=31011kg2.926107J/kg=8.7781018J。秸秆用作焚烧发电的燃料，一般会通过挤压变成秸秆颗粒（块状）燃料，方面运输和储存，同时能够改善它的燃料性能。
3 农作物秸秆资源综合利用存在的问题
3.1 对秸秆综合利用的认识不足
农民对于焚烧秸秆存在的危害以及如何更加科学、合理的利用这些秸秆方面知识浅薄，导致大部分的农民对秸秆资源综合利用的必要性及其重要性了解很少，这逐年增加的秸秆如何解决？无奈的情况下，农民的选择只有一个烧！农民们一直认为，在收割机收完粮食以后，留下的秸秆直接烧掉，即省力又省时，能够增加土壤的肥力，还能够有效的减少病虫害。保护坏境的意识，对于收入不高的农民来说，无疑是会被忽略的。
3.2 科技、资金投入不足
处理秸秆的关键技术不足、农机设备不完善，对于秸秆资源综合利用的系统性研究不是很到位，能在短时间内消耗大量秸秆的方式还较少。资金、科技的投入不足，导致在降低利用成本的科研项目上得不到实质性的进展，都是一些实际意义不大的表面文章，是导致秸秆综合利用的效率降低的直接原因。
3.3 小农经营模式，不利于建立完善收储运体系
我国大部分的农村地区还是以小农经营模式存在，还有些山区土地面积小不集中，土地较为零散凌乱，机械的使用受到限制，减低了农作物秸秆的回收效率，增加了农作物秸秆的回收成本，不利于进行大规模的生产。现有的包产到户政策使得企业需要面对大量的农民作为秸秆（原料）来源的商业客户来进行合同谈判，农民的谈判要价千差万别，企业不得不投入大量的时间以及人力进行合同谈判与合同管理，还无法控制合理的稳定的成本投入和得不到持续稳定的秸秆供应保障。即使是政府干预也只能是协调处理也不能对农民强制压价。
4 提高农作物秸秆资源综合利用效率的对策建议
4.1 做好宣传
一是发放宣传小册子，加强农民对秸秆资源化的认知，提高农民对环境重要性的认知程度，二是组织相关技术人员对农民现场讲解如何科学、合理利用秸秆资源的知识，解決农民的科学与环保知识的缺乏问题，并可以通过实验让农民们能亲眼见到秸秆综合利用的优势及所能产生经济价值。三是充分发挥媒体的作用，通过报纸，电视公益广告等多种途径，加深农民对秸秆综合利用的认知。
4.2 加大政策扶持与科技投入，拓宽利用渠道
一是政府应当加大科技人才、资金的投入，集中农科院、农业高校等高端人才进行农作物秸秆资源综合利用的科研调查及研究，整合资源，建立科技创新机制。二是增加秸秆回收补贴，鼓励农民积极回收秸秆，三是建立秸秆收储体系，拓展秸秆能源化利用项目，发展以秸秆为原料的沼气集中供气工程；推广秸秆基料化利用技术等拓宽秸秆资源综合利用的渠道。四是支持秸秆还田、收集、打包等方面的农机研发与生产，完善农机装备，对于偏远山区大型农机不方便作业的地区，研制出小型、轻巧便于在半径较小的土地上进行作业的农机设备。对于一些秸秆制取沼气，秸秆还田等科学技术、设备设施给予一定的技术支持和资金补助，对于一些利用秸秆生产饲料、肥料，秸秆发电等有关利用秸秆生产的企业实施补贴，并加大对秸秆综合利用项目政策性贷款的扶持力度，制定一系列的税收优惠政策。
4.3 秸秆利用产业化
加快推进城镇化建设，让农民从现有的自然村居住变为集体集中居住，也可以鼓励土地大户进行承包，这样有利于原有的零散土地进行大面积整合，土地大面积整合后更加有利于现代农业的机械化耕种，便于农作物秸秆的集中处理，减低回收成本，有利于秸秆资源形成产业化发展的局面。支持有关秸秆回收企业合理介入，以利益的方式打开企业与农民之间的市场，形成良好健康的秸秆回收模式。提高补贴标准，并且可设立专项基金，帮助企业融资，保证利用秸秆生产企业的经济效益，激发其对秸秆回收的积极性；从法律上加强规范管理，保护双方的利益，促进农作物秸秆资源的综合利用，最终实现社会、经济和生态效益的三统一。利用农民集中秸秆，由秸秆回收企业负责回收，进而让秸秆进入企业，形成农民中介（回收企业）企业的产业化组织模式。
4.4 企业与农民之间可以利用事前投资，事后收益的策略
针对现有的包产到户政策，需要利用秸秆生产的企业可以利用事前投资，事后收益策略，从而提高秸秆资源的利用率，也可为其能获得稳定的秸秆资源来提高经济收益。企业通过改变以往的事后收购为事前预定，企业可以为农民支付农作物的种子费用作为秸秆收购的预付款并且与农民签订一年或者几年的合同，种子费用可以一次性支付给种子合法公司（或者凭种子公司的正式发票在和企业签订合同时支付），这样一来就降低了农民的种植成本，农民在事前就能看到实实在在的利益了，也就会有利于合同谈判与合同管理；另外还能实现不禁烧，也无人烧的良好局面，解决因焚烧秸秆所带来的一系列环境问题，积极响应国家所提倡的大力发展的循环经济，提高农作物秸秆的资源利用率，实现农业的可持续发展。当然，如果秸秆焚烧发电企业能够支付农作物收割的全部或者部分费用的话，合同的谈判、管理、执行就会更加顺利，从而使得协议双方的利益实现最大化，如果说遇到干旱、洪涝、冰雹、病虫害的侵入等自然灾害，农作物减产或不产，农民可以减少损失。从企业这个角度来看，这些自然灾害对他们所需要的秸秆影响是不大的。因此，实行这一举措可以实现农民与企业的双赢。
