摘 要：郑观应是中国近代新闻史上具有启蒙意义的开拓者，他的《盛世危言・日报》贯穿着先进的新闻思想。他借鉴了西方，看到了中国报业的不足和困境，从政府和报纸创办者两个角度提出了促进中国报业发展的方案，明确了报纸的功能，倡导设立新闻法，对中国近代新闻发展有着重要意义。
关键词：报纸发行；新闻法；报纸功能
1 报纸的发行和种类
郑观应对日报的发行和种类提出了自己的看法。他主张中国日报应该仿照西方，在发行方面可以分为日报、月报、七日报、半月报，体裁可以分为新政异事、近事告白，也就相当于我们今天所说的新闻、广告、副刊等。同时报纸的出版应分门别类，各个行业都应有专门的报刊。
2 新闻法思想
在《日报》中，郑观应提出了新闻立法思想。他是中国近代提出新闻立法思想的第一人。他呼吁清政府用法律的形式来保护新闻业。他认为“中国现无报律，而报馆主笔良莠不一”新闻立法可以对新闻做出规范，防止报纸“鱼龙混杂”。他认为国家在立法时，应赋予报纸充分的权利，允许报纸针砭时弊。他不但明确提出了新闻立法的要求，而且就新闻立法的内容做出了详细的论述。
针对记者和新闻撰写人，他提出了法律要保障新闻撰写人的言论自由。他针对中国传统文章“知而不言、隐而不发”的现状指出“盖秉笔者有主持清议之权，据事直书，实事求是”他要求法律应给报纸和报人以监督政府的权利。他阐释了西方国家的报纸对社会的重要意义“凡公约条议各节，会议时诸员之言词举动，皆列于报章，详其得失。”报纸可以对政府的言行做出判断。因此，他认为法律只能是规范新闻业健康发展的保障，而不能是闭塞言路的手段。政府应通过立法的方式让报纸对国家的行政和司法予以监督，以此来揭露政治弊病，判断行政得失。
在新闻立法方面，郑观应还认为国家应通过制度和法律来促进和支持报纸的发展。“大、小官员苟有过失，必直言无讳，不准各官与报馆为难。如有无端低毁勒诈财贿者，只准其凛明上司，委员公断，以存三代之公。”地方官吏不能用行政手段干涉和限制报业的发展。政府还可以通过对报馆奖励的手段来促进新闻的发展，嘉奖优秀的报人。“其有志切民生，不惮指陈，持论公平，言可施行者，天子则赐以匾额，以放直言。”在这里，其实也蕴含了郑观应对于报纸本质的看法：优秀的报纸应该能够反映社会民生，以中立的态度直指社会弊病。即报纸应是“社会公器”。
除了政府对新闻权利的保障外，郑观应在《日报》中认为报人也存在法律义务，他们的言论受到法律规范。报人不能滥用权利，随意发表言论，混淆视听，否则将由法律予以惩戒。新闻工作者还要追求新闻事实的准确，防止“子虚乌有之谈”。应“据事直书，实事求是”“援笔记录”。“主笔者，采访者，各得尽言无隐，则其利国利民实无以尚之也”在这里，他借鉴了西方的法律制度“如主笔借此勒索，无故低毁伤人名节者，不论大小官绅，当控诸地方官审办，并准两造公举中、外陪员听讯。”因此，在办报实践中，郑观应认为报人要有公正的态度和刚正的品格，不能因一己私利诋毁他人，无故伤人名节，也不能私受贿赂，制造“假新闻”。报纸也有保守国家秘密的法律义务。“有事之际，官吏立法稽查于本国之兵机，不宜轻泄，于敌人之虚实，不厌详明。则常变经权，操纵在我。”在战争等特殊情况下，报纸不能一味强调公开透明，而应该从国家利益出发，避免外交、战争机要泄露。
3 报纸的功能
在报纸的功能方面，郑观应是从国家政治制度的改良入手来谈的，同时他也看到了一份好的报纸可以对民众素质和社会生活产生积极影响。
报纸是实行开明政治的的重要手段，是国家的耳目。为体察民情“则莫如广设日报矣”通过报纸，统治者能更好地了解民众的需求和社会的真实面貌，以便更好地决策并规避潜在的过失。“闻见多而议论正，得失著而褒贬严”“明义理以伸公论”通过报纸，民众也可以评价政府得失，表达自己的意见和诉求，形成舆论。在这个方面，郑观应把报纸的作用与议院相提并论，他认为报纸与议院都是民主政治的重要标志。通过报纸，广开言路，通达民意，使政治走向开明。
在民众素质的提高方面，他认为报纸具有开拓民众的视野，开启民智的作用。报纸的内容包括“异邦之习尚，海外之奇谈，天气之寒暑，风讯之休咎”通过报纸，民众不仅可以了解身边的生活，还可以了解西方和世界。小的天气寒暑，大到战争外交，有了报纸，民众的思维就不仅仅是局限于自己狭小的生活空间。在开启民智方面，报纸可以“增人智慧，益人聪明”。因为区别于以往的“阳春白雪”式文学作品，报纸的文字具有浅近易懂的特点，可以做到雅俗共赏。报纸又贴近日常生活，容易为社会各个阶层所接受。许多底层读者在消遣式阅读中可以加深对社会的了解。
在报纸功能方面，郑观应的独创性在于提出了报纸有改造国民性的作用。他指出，由于“中国泥守古法，多所忌讳”以致产生了两种相反相成的弊习。其一是“徇情面，行报复，深文曲笔，以逞其私图”。其二是“唯诺成风，慑懦不出，知而不言，隐而不发”。在郑观应看来，中国人的国民性格中有“循私情”和“不敢言”的倾向，而报纸可以改造社会心理，促进国民性向更好的方向发展。由于报纸能够沟通上下之情， 唯诺之风会受到严重冲击。而通过报纸去明义理、伸公论，也将使那种借“深文曲笔以逞其私图” 的陋习得到社会遣责。
郑观应作为一个资产阶级的新闻启蒙者，学习了西方的新闻思想并对中国的新闻发展提出了许多自己的构想。有人说：“郑观应没有全面地参加办报活动，他尽管提出了有关新闻事业的许多构想，但大都只是西方办报情况的简单类推，没有多少可行性而往往失之空泛。”但是我认为郑观应虽然没有进行过报纸的创办，但他的新闻思想绝不仅仅是“乌托邦”式的幻想。他的新闻思想超越了时代的局限，具有先进性和创新性。尤其是新闻法思想，对规范和促进新闻事业的发展有重要意义，为后世提供了借鉴。他对于报纸功能的认识，为报业的发展提供了理论上的合理性。而他的报纸发行观念，在后世也得到了实践。
参考文献
[1]《郑观应的日报观论略》朱 根
[2]《郑观应近代中国第一个提出制定新闻法的人》马跃峰 吕倩娜
