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本文提要
为了解我市改革开放以来，全市行政村之间的社会经济发展差异。参照省有关乡镇社会经济测评办法，通过资源环境与基础设施、经济规模与结构、经济发展水平与生产效益、社会发展水平四个方面18项指标，对全市1087个行政村（排除部分水产村）的社会经济综合发展指数作了测评排序，确定排名在后的百个村，为我市的社会经济欠发达村。并对这百个村的基本情况、存在的主要差距及制约欠发达村经济发展的主要因素作了定量分析，在此基础上提出了加快欠发达村经济发展，努力提高农民收入，全面推进全市农村小康社会建设步伐的建议。
改革开放以来，我市农村经济得到快速发展，村级经济实力不断增强。但受交通条件、自然资源和其他因素的限制，全市村级社会经济发展地区差异较大。为全面了解全市村级社会经济发展现状，比较行政村之间的发展差异，监测农村全面建设小康的进程，更好地为市领导决策提供依据。我们开展了全市村级社会经济发展情况的调查。在取得调查资料后，参照省有关乡镇社会经济测评办法，通过资源环境与基础设施、经济规模与结构、经济发展水平与生产效益、社会发展水平四个方面18项指标，对全市1087个行政村（排除部分水产村）的社会经济综合发展指数作了测评排序，并对测评结果进行了综合分析。全面建设小康社会关键和重点在农村，特别是欠发达地区的发展，为此我们重点对全市欠发达村（确定为后100位的行政村）的社会经济发展情况进行了分析。提出了加快欠发达村经济发展，努力提高农民收入，全面推进全市农村小康社会建设步伐的建议。
一、欠发达村基本情况
欠发达村在县区乡镇的分布
县名及个数
乡镇名称
个数
安吉县
49个
递铺镇
7
孝丰镇
2
梅溪镇
14
缫舍乡
4
鄣吴镇
1
高禹镇
7
昆铜乡
3
永和乡
5
报福镇
1
杭垓镇
3
上墅乡
1
良朋镇
1
长兴县
32个
泗安镇
15
虹星桥镇
6
二界岭乡
3
吴山乡
4
水口乡
1
林城镇
3
德清县
4个
武康镇
2
南路乡
2
吴兴区
13个
埭溪镇
1
妙西乡
10
杨介埠镇
2
南浔区2个
和孚镇
1
菱湖镇
1
2、人口与劳动力现状。百个欠发达村占全市总村数的8.9%，现有农村户数4.72万户，农村人口为16.55万人，占全市农村人口的8.5％。统计资料反映，目前我市欠发达村的人口规模低于全市平均水平，劳动力负担同全市比较相对较轻。去年百个欠发达村实有劳动力达10万人，占全市农村劳动力的8.8％，劳动力的负担系数为1.66，低于全市平均0.07个百分点，村均人口规模为1655人，低于全市平均水平4.5个百分点。 附欠发达村与县城通车距离
二、欠发达村社会经济发展中存在的主要差距
2、 农民收入水平偏低，生活较为贫困。农民收入水平的高低直接反映当地农村经济的发展水平和生活水平。百个欠发达村2002年农民人均纯收入为3292元，为全市平均水平5052元的65.2％，只为前百强村6232元的52.8％。在百个欠发达村中人均纯收入低于全国平均的有19 个，低于3500元的有81个。另据抽样调查，2002年全市农民人均生活消费支出达3226元，因此，欠发达村当前的农民收入主要用于一般水平的生活消费，制约了发展再生产的投入和生产规模的进一步扩大。
附全市村级农民人均纯收入分类图
3、村级集体经济薄弱，发展后劲不足。
4、社会经济发展总体水平较低。 全市行政村综合指数得分分布表
指数分组
行政村个数
占行政村总数（%）
50分以上
15
1.4
45-50分
34
3.1
40-45分
192
17.7
35-40分
435
40.0
30-35分
296
27.2
25-30分
104
9.6
20-25分
11
1.0
合 计
1087
100
因此，不论从经济总量，还是相对发展水平看，行政村之间的经济发展水平存在的较大落差，特别是后百个欠发达村的社会经济发展总体水平较低。
三、制约欠发达村经济发展、农民收入提高的主要因素
2、农村劳动力素质相对较低。劳动力文化素质是影响收入的重要因" 素之一，据对2001年全市低收入户的调查分析，低收入户劳动力文化素质，与高收入户的差距较大。
各收入阶层的劳动力文化素质情况表
人均收入
文肓及半文肓%
小学%
初中%
高中%
中专及以上%
合计
2350元以下
5.0
39.7
47.9
5.0
2.4
100
2350元-4700元
6.7
31.7
48.0
10.3
3.3
100
4700元-8000元
6.0
31.9
46.1
11.7
4.3
100
8000元以上
5.3
22.3
56.4
12.8
3.2
100
全市平均
6.1
31.9
48.2
10.4
3.4
100
特别是高中以上文化程度只有高收入户的一半，从而影响了低收入户对新科技、新知识的领悟和接受能力，对捕捉市场信息能力降低，同时也制约了经营管理能力的提高，难以适应市场经济的竞争。此外，由于低收入户对科技文化的投入较少，也影响了其文化素质的进一步提高。2002年我市低收入户人均文化教育投入118元，为全市平均水平的46.3%。从事的非农行业大多为一些技术含量较低的工种，因而在竞争中处于不利地位。
3、欠发达村外部环境先天不足，立足本地致富无门。从欠发达村分布的地域来看，大多集中西南和西北部地区，这些地区交通不便，自然条件较差，经济基础薄弱，人口分散，大多数农户只能从事传统的单一的产业，收入水平长期维持在一个较低的水平上，在本地寻找新的致富门路难度很大。如泗安镇的赵村、钱庄等村大部分丘陵面积可以说只长毛草，不长作物，象其他村发展较快的吊瓜、青梅都难于存活，无法发展。社区环境相对较差。大部分欠发达村集体经济薄弱，难以为农村社区建设投入更多的资金，造成社区环境相对较差，而且这一根本性制约因素一时难于改变，将长期影响着欠发达村的经济发展的进程。
4、欠发达村农民等、靠、要思想较重，观念滞后。欠发达村农民等、靠、要思想较重，市场经济、商品意识淡薄，在很大程度上影响了经济的发展，成为欠发达村经济发展和农民增收致富的一大制约因素。在长兴县泗安镇、安吉永和乡的调查中，明显感受到西部山区与东部发达地区农民商品意识上的差距，就是一些自然资源较好的欠发达村，当地农民由于思想观念滞后，过惯了自给自足的小农经济生活，不愿吃苦，也吃不起苦这种现象比较普遍，按照当地的说法“冬天晒太阳，夏天乘风凉，不冷不热搓麻将”，这种观念上的滞后严重束缚了当地农村经济的发展。
5、村级集体班子缺乏战斗力，农民致富缺少带头人。欠发达村大多村级集体经济薄弱，村干部得不到应有的劳动报酬，村级组织的凝聚力和战斗力也就无从谈起。如吴兴区妙西镇杨湾村93年至今村干部工资因无钱而难于落实，目前村已累计欠发干部工资9万多元；安吉县杭垓镇上庄村调查时，了解到该村干部从2000年到2002年仅拿到500元报酬，当村干部基本上没有工资报酬、工作以尽义务为主。在这种情况下村干部能应付上级的各项任务，已经是很不容易，哪里还谈得上为农民致富出谋划策，带领农民脱贫致富。
四、对欠发达村致富奔小康的对策建议
从以上几方面的分析可以看出，要实现欠发达村达到小康水平还需要一段较长的时间，还需要得到各级政府和部门的大力扶持。制定切实可行的欠发达村奔小康工程计划，促进全市全面小康社会的实现。
1、坚持区别情况，分类扶持的原则，正确制定各项扶持政策
实施欠发达村奔小康工程，从总体上讲必须坚持”区别情况，分类扶持”的原则，根据欠发达村的社会经济条件、资源分布、人口素质等方面的实际情况正确制定各项扶持政策。一是加强政策扶贫力度。给予政策优惠和服务。我市欠发达村较多集中在西部山区，而制约山区经济发展的一个重要方面是，山区的基础条件比较差，农民生活水平不高，需要进一步加大扶持的力度，特别对山区的道路建设要进一步加大投入，不断改善交通条件。交通部门要把山区村级公路建设纳入交通部门建设计划，在资金投入上予以适当补助，经过多年努力彻底改变山区交通落后的状况。根据农业产业化的要求，对欠发达村在土地征用、工商审批、基建报建等方面给予优惠，在农业加工、流通、机耕、农用物资购销等方面提供服务。一些部门可以考虑减免一些属县（区）、镇二级收缴的费用，以减轻欠发达村的日常运作费用。大力开展科技扶贫，通过科技下乡等形式，抓好科技扶贫示范基地建设，加强农村实用技术培训，提高村干部的综合素质和培养科技致富带头人，并在县（区）、镇有关部门的支持下，在有条件的地方开展信息扶贫。开展“富帮穷”活动。提倡在县（区）的范围内，有组织、有计划地动员部分富裕镇村与欠发达村“结对子”，开展“富帮穷”活动，实行优势互补，经济协作，互惠互利，走共同发展的双赢之路。要继续加强有关部门对口帮扶的力度。继续通过领导联系示范村，部门、乡镇共同支持以提高对口帮扶的力度，如安吉县人大副主任、县长分别结对永和乡杭垓村、兴旺村等，来加大帮扶力度，以提高帮扶的实际效果。 二是走下山移民，异地致富的路子。对一些生存发展条件较差，就地脱贫致富奔小康难度很大的村。切实制定有关政策，实施下山移民策略，促进欠发达村农民易地致富。欠发达村所在的县乡要通过普查，摸清下山移民的对象和数量，把已经脱贫、初步富起来的农民和地处穷山恶水、地质灾害频发、缺乏基本生存条件的村，作为下山移民的重点对象，制定好下山移民的规划。要在县城、中心镇、中心村规划建设移民小区和移民居住点，实行有计划、分批次、分层次的下山移民。要把移民小区的建设与工业园区建设、块状经济发展有机结合起来，促进下山农民顺利就业。我市安吉县已把下山移民移地致富，作为今年农村工作的一个重点来抓。在永和乡调查时，乡干部普遍反映，对一些在高山、深山处的村改善基础设施的投资，将大大超过下山移民的费用。为此全乡对6个村中居住极其分散，改善生活环境困难的37户农户进行了搬迁，到中心村安家落户，使这些村的农民生存环境得到了根本性的改变。
2、立足当地资源，积极发展特色产业
从上报资料看，农业仍然是欠发达村的主导产业，也是农民收入的重要来源。欠发达村要发挥自身的比较优势，积极主动地参与区域分工，进一步推进农业结构的战略性调整，在参与分工中确立区域特色，在发挥优势中做大做强产业。山区、丘陵、平原各具特色，以市场为导向，合理开发和配置山林、水面、滩涂、非耕地等农业资源，选准主导产业，连片开发，建设优质农产品基地，形成“一村一品”的区域特色农业格局，提高经济效益，促进农业专业化、市场化、集约化。对山区的欠发达村可利用森林资源，积极发展名特优林特产品的加工业、森林旅游业等，如地处深山的安吉永和乡高村村，能利用山林特有的资源优势，积极发展笋干、木制品加工，2002年村级集体经济收入达30多万元，集体投入进行村庄改治，目前村庄环境极其优雅，犹如世外桃源。平原水网地区可发展特种水产养殖，建立鱼、蟹、虾等种苗生产基地，发展畜牧养殖，改变以粮为主的农业产业结构；丘陵地区可积极发展花卉、苗木产业，如为适应大上海人造森林的需求，长兴县泗安镇利用特有的丘陵土质，发展苗木产业（大规格苗木），近年来发展苗木面积达12000多亩，18家苗木公司，带动了当地农民收入的较快增长。各地在农业产业的选择上要要尊重科学，一方面请农业专家作指导，另一方面政府要积极引导，增强农民的市场竞争意识，搞好示范带动，切忌一哄而上。
3、加快基础设施建设，改善村级社区环境，提高农民素质。
全市欠发达村社会基础设施相对较差，与小康标准尚有一定" 的差距，部分山区还存在着行路难、上学难等问题，影响了农民素质的提高和观念的更新，影响了农村精神文明建设，进而影响到农村经济的发展。而欠发达村自身经济力量薄弱，难以依靠自身有效地改善社区环境，如村庄改治，新农村建设等。因此，各级政府继续加大对欠发达村社区环境建设的投资力度，要围绕主导产业发展和中心村建设，统一规划，推进交通、水利、电力、通讯、生态等工程建设，提高基础设施的共享性和综合效应。适应农业支柱产业的发展，加强农田水利与小流域治理的配套建设。加强对欠发达村的生态环境建设和保护，落实退耕还林的各项政策，建立健全生态补偿机制。加强对欠发达村劳动力的技能培训，尽快提高欠发达村社会发展水平。
5、积极发展壮大村级集体经济
发展壮大村级集体经济是欠发达村脱贫致富的重要保证，要积极探索发展村级集体经济的新途径，以“有偿、微利”为原则，开展为农服务和社区服务。加大对发展集体经济的政策扶持力度，对 “薄弱村” 要重点扶持，支持村集体搞好农业开发等项目，增加集体收入。鼓励村集体经济组织进行土地整理、旧村改造，增加有效耕地面积，其获得的非农建设用地折抵指标可有偿调剂使用。进一步加强对发展村级集体经济的领导。各级党委、政府要把发展壮大村级集体经济作为农业和农村现代化的一项基础性工作来抓，切实加大发展集体经济的工作力度。把发展村级集体经济、集体资产保值增值指标列入对乡镇党委、政府工作考核的重要内容，有关部门要按照各自的职责，加强对村级集体经济的指导、管理、服务和扶持，共同营造发展集体经济的良好氛围。
