【摘 要】本文主要关注了宣汉县的洪灾情况，在结合相关环境与气候的前提下，对洪灾旱灾的成因进行了系统性的分析，提出了有建设性的意见与建议，对当地的防洪抗旱工作起到了关键性的帮助。对地方基础设施建设起到了良好的指导作用，希望能得到大范围的采纳。
【关键词】灾害；洪旱；成因对策
作为威胁人类生命财产安全的两种天灾，旱灾和洪灾一直是宣汉县难以解决的问题。宣汉县的旱灾往往面积较大，并且每年都要持续很长的时间，给人民的正常生产生活带来极大的影响，极大地降低了工业、农业生产的质量。
1 基本情况
作为四川省境内的一个县，宣汉县在四川省内处于靠近东北方向的地方，嘉陵江及其支流通过宣汉县境内。作为典型的亚热带季风气候，宣汉县每年的降水量达到了1200mm左右，可谓是雨水充足，雨量较大。由于特殊的地理环境影响，每年有一段时期降水量大幅度减少，导致了全县境内容易发生大规模的旱灾。宣汉县全年冬季较长，夏季较短，夏季的时候容易发生旱情，冬季的时候雨雪较多，是十分明显的亚热带季风气候。
宣汉县境内的河流数量较多，全都属于嘉陵江流域渠江水系，其中最大的河流为州河，其主要由前河、中河以及后河三条河汇集而成。县境内中小河流自产水年平均径流量为26.4亿立方，过境客水30.33亿立方；用渗入系数法和径流模数法分块计算，得出全县地下水资源储量为1.76亿立方，则全县年平均总水资源为58.49亿立方。同时前河、中河、后河均发源于宣汉县周边县市，基本涵盖了宣汉县境内所有的乡镇，是整个宣汉县最主要的水源。
2 旱灾成因
2.1 周边自然环境恶劣
（2）宣汉县的主要河流有前河、中河、后河以及三条河汇成的州河为主，同时降雨产生的地表径流大，全县流域面积在50平方公里以上的河流有26条，流域面积在1000平方公里以上的河流有4条，其中流域面积在3000平方公里以上的河流有3条，河流都是典型的山区河流，河床陡，洪峰形成时间短，持续时间也短，从而导致了我县洪涝灾害频繁发生。
为了有效解决旱灾问题，宣汉县地方政府的相关研究人员不断寻找着有效方案来替代河流所提供的水源，其中之一就是地下水源。经过长时间的调查研究之后发现，宣汉县境内虽然河流的流量较大，但是在旱期却难以提供足够的水源。研究人员采用了渗入系数法以及径流模数法对宣汉县境内的地下水源进行了分块计算，发现县内的水资源总量达到了1.76亿立方米，但是得到开发的地下水资源却连五分之一都不到，极大地降低了宣汉县应对旱灾的能力。
2.2 人为因素
（1）当地居民没有建立其保护环境的意识，对生态环境过度破坏造成了旱灾的发生。上世纪50年代以来，宣汉县为了应对生态环境的恶化，采取了植树造林的方式来保护生态环境。但是有人植树就有人砍树，常年的滥砍滥发使宣汉县境内的林区总量越来越小。树木的消失导致宣汉县境内地面水难以得到保存，甚至出现了整月不下雨，群众饮水都出现问题的情况。宣汉县在早期的发展模式中主要以煤炭、矿石开采生产为主，由于全县境内的矿产资源丰富，吸引了一大批具有经济实力的矿业公司到本县进行开采。矿石开采过程中乱象频生，开发公司只重视经济利益，而忽视了对周遭环境的保护，一味地破坏生态环境，造成了宣汉县境内植被资源的大幅度破坏，水土流失十分严重。旱灾来临时，没有紧急用于救旱的水源，农业生产难以维持。
（2）没有形成有效的水利管理体系。为了保证旱情得到控制，宣汉县地方政府已经着手建立起了初步的水利管理服务系统。在宣汉县境内共有各类水库138座，并且还有数量众多的小型水利设施，为了提升对这些水利设施的管理效率，宣汉县政府出台文件，将全县水库按类型分类管理。成立了水库管理所，属准公益性质的事业单位，每年初预算经费，安排专人对水库工程进行监督与监管，确保工程维修及效益的高质量。即便如此，宣汉县境内的很多乡镇仍然没有养成良好的水利工程管理理念，居民也不支持政府的管理工作，造成了工程管理成本增大，管理资金缺口，全县境内的水利工程管理情况堪忧。
3 减轻水旱灾害的措施与对策
3.1 鼓动全民参与到旱灾洪灾的防护当中
由于灾情防治往往需要设计到多个领域的相关知识，需要很多部门之间的协同合作才能完成，因此不是仅仅靠水务部门就能完成抗御灾害处理的，在实际工作中也运用到了多个部门的力量进行协同合作。同时应当积极鼓动全民参与到灾害的防治工作当中，避免灾害造成更大程度的损害。相关部门应当采取多种方式来宣传灾害的严重性，通过多种手段让群众参与到防灾工作当中。例如增强全民保护环境、生态意识，做好节约用水、防汛物资储备，搞好防汛演练等。每年汛期，宣汉县储备千万余元的防汛物资，55支防汛抢险队伍、3000余人整装待命。
3.2 建立起常态化的防灾监督机制
在每年灾害期来临之前，有关各方应当将防灾责任落实到各个级别的防灾部门当中。为了确保责任落实到位，可以将对灾害的防治工作质量作为领导职位绩效考核的主要内容，确保防灾减灾工作得到充分的落实，降低灾害对农业生产的破坏程度。
3.3 确保抢险队伍能胜任所有类型的灾害防治工作
在以往宣汉县的灾害抢险工作当中，由于抢险队伍自身素质不过硬而耽误了宝贵时间的事件时有发生，因此对抢险队伍的建设应当成为防灾工作的重点，让防灾抢救有保障。
3.4 确保水利设施基础建设到位
上级部门要保证水利设施基础建设的资金充裕，不能由于资金原因而拖慢了水利设施的建设进度，确保水利设施发挥其应有的防灾功效。近年，宣汉县投资近8300余万元对73座病险水库进行了除险加固，同时投资近亿元对中型忠心水库左干支渠和部分小型水库及山平塘的干、支渠配套防渗建设。
3.5 避免出现大范围的水土流失
从以往的宣汉县林地保护工作经验看，正是由于对树木保护力度不够，而导致了严重的水土流失。水土流失所带来的负面效应是有目共睹的，不仅仅使土地不再适合耕种，还使土壤丧失了保存水分的能力，也是旱灾发生的罪魁祸首之一。有关管理部门应当根据国家出台的相关法律法规为基础，切实提升对水土流失的管制和治理力度，确保农业生产的顺利进行。
参考文献：
[2]尹晓蕾.蚌埠市洪涝旱灾害成因分析及治理措施[J].治淮，2011（7）.
