摘要：制度和监督的不完善促使了有些人为了自身利益独占国有资产，形成小金库。小金库的出现会对社会造成很严重的不良影响。要消灭小金库就要运用各种影响内外部环境的手段，从根本上消除隐患。
关键词：小金库；原因；对策
所谓的小金库，是不符合国家有关的财经法规的哪怕是其他低级的法规也是不允许此类现象发生的。小金库非法的占有了单位乃至国家应有的收入，没有按规定将该列入单位财务会计账内包括私自存放的单位资金都是小金库的内容。
一、形成的原因
1.高度集中的权利，没有有效的可以防止小金库产生的机制。“一把手负责制”是现代社会的企业管理中的主要手段。所谓的“一把手”在企业中有很大的权力，基本上企业的各个部门的工作都需要“一把手”审批，如果工作没有达到“一把手”的要求，一般情况下是不可以继续下去的。这样一来，他们手里就有了至高无上的权利，这些权利是其他人不可撼动的，有些重大的决策他们不和公司的其他人做商量，这样就导致在各种机制不完善的现在出现“一把手”垄断现象的产生。专门的有效制度监督，不断完善监督机制，这样才可以使企业的职工代表大会不再形同虚设。但另一方面，小金库的出现的同时也暴露给我们一些社会上的问题。对单位领导权力的制约的缺失在整个过程中逐渐暴露了出来，一旦发现小金库要严格把关全方位追究责任。
2.单位领导思想不积极，明知有小金库的存在还不进行制止。这种行为从某种程度上来说也算是纵容设立小金库行为。这就是小金库无法从根本上禁止的根本原因。有一些人觉得，当今社会花钱在各种各样的应酬上是应该的，并没有认识到这是一个很大的问题。花钱在应酬上正常财务所规定的数额是远远不够的，而这时就需要小金库的出现。一些人认为使用小金库但是没有私自装到腰包里是可以的。可是这类行为是严重影响党风党纪的行为，对国家造成了损失。把党风国纪抛在脑后是不对的，无论什么时刻所处什么环境都不能遗忘党风国纪。更要刨除按规定办事影响办事效果的想法。
3.财务管理系统不完，有心者有机可称。会计制单、领导签字、出纳支钱，这个过程是财务支出的流水线，要求这个过程不能出一点问题。假设会计、领导和出纳勾结在一起相互串通，那么公司财务就会出现小金库。企业的其他工作人员不知道真正的财务状况，如果三人做两本账我们也无法发现小金库的存在。我们在明账上根本无法发现背地里暗帐小金库的内容。有些领导就是利用管理系统的漏洞做出了违法犯罪的事。
4.监督的不完善。会计人员纪理论上要听从领导安排还要执行国家制度。可是在实际上，领导更贴近自身的经济利益，所以会计人员就不自觉地忽视了国家制度。护士国家财务制度更关心领导的安排一定会出现财务上的问题，威海国家财务安全。而且，客观环境的不允许也让监督变得可有可无。现在这种情况就要注重完善监督机制，从客观上保证监督的平稳运行，杜绝小金库的设立条件的创造。
5.执法人员并未惊醒严格执法，给不法分子机会。执法监督部门历来不愿将事情放大，有机会就尽可能压住事件。这样的温和态度就是对违法行为的纵容。还由于有些单位并没有以违法犯罪名义处理相关人员，之事采取了惩罚的态度，这时作假者就会变得肆无忌惮。即使被处理后他们还会卷土重来。一旦侥幸心理产生，作假的就变得无所顾忌了，作假行为就变得越来越严重了甚至难以制止。
二、治理小金库形成的对策
从根本上解决“小金库”的问题，要坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针。紧密联系实际，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系。
1.加大学习力度，从思想上改造单位负责人，使其自主产生守法意识，打击违法犯罪行为。当今社会，竞争形势已经发生了改变，竞争是多种经济并存切共同发展的竞争，新时期、新形势下，这样的客观条件要求单位领导从根本上改变观念，从传统思维上走出，梳理集体观念，不把自身利益放在第一位，既要提高产品质量还有普降低生产成本。从自身上保证生产发展而不是要用小金库推动生产。其次，要注重《会计法》的学习。单位领导要学习财经知识，不违背财经法纪，还要注意督促监督。会计工作要严格按照《会计法》规定。要保证公司内部不做违法犯罪的行为，打造安全守法的客观环境，维护一个良好的财经纪律。在客观上杜绝作假者的违法犯罪的想法，也创造一个良好的国家财经环境。
3.不忘财务制度的建设，保证制度的追究力度。以实际出发，不空想，完善财务制度。如果出现问题，即使运用内部审计控制力度，即使堵住漏洞，要从根本上使小金库失去经济来源。做到各部门分工明确，不混淆，使各类经济业务各有各的作用。资产记录和保管要形成制约，不能让他们串通一气，这样才能尽量的保证资产的完整性。定期进行财产盘查，不给作假者一点可趁之机。
4.丝毫不放松惩治力度。监管体制出现问题要修改，还要监管“一把手”。有一些“一把手”和单位不能正确反映监督职能，对待这种人就要严肃处理、绝不手软。建立立式监管体系，只有“一把手”真正感受到了人民的监督企业才可以更好的发展。纪检、监察配合，并建立可以预防小金库形成的体系。纪检监察部门主要要设立又将电话，一旦发现小金库的存在礼盒举报；监督制度还要使用秘密线人，这样可以深入作假者内部发现问题；财政和审计也要参加进来，共同作用做紧多渠道网络监督体系的运作。
5.民主监督更是不可忽视的。举报要有奖补偿的。民主监督可以保证我们在工作中减少错误的发生。在民主的监督下，不仅挽回了企业额的损失还改正了工作中的错误补救了国家的损失。实行有奖监督，可以使民主监督体制更加完善有意义 。群众一旦发现了问题，要主动调查事情的真实性。如果得到了证实，适当的从罚金中抽取一部门作为报酬奖励给举报人。让民主监督更好的发挥它的作用。
