【摘要】节水型社会是一项非常复杂的系统工程，同时，这也是有利于社会经济发展的工程项目，在这一建设过程中，需要社会各界积极地参与，才能共同完成节水型社会的建设。为此，本文笔者就以咸阳市节水型社会建设为出发点，结合咸阳市自身的具体情况，实施具体的建设作用。通过不断的实践来总结各项工作，才能更好地提升节水型社会的建设力度。
【关键词】节水型社会；咸阳市 ；建设
0.前言
从目前的情况来看，建设节水型社会的重点就是农业的发展，难点就是如何来提升全面的节水意识，这就需要咸阳市领导者必须要考虑的问题，只有充分认识到以上的两点，出台各项政策，逐步引导和培养群众的节水意识，才能逐步实现水务的一体化管理，从而可以不断加快咸阳市节水型社会的发展步伐。
1 节水与节水型社会两者的概念和特点分析
在建设咸阳市的节水型社会过程中，咸阳市领导者和群众必须要明白节水和节水型社会两者之间概念和区别，才能更加有利于咸阳市节水型社会的建设工作开展。
节水一般是指在现实生活中采用有效地措施，减少水资源的损失和浪费，不断提高用水的效率和效益，不断提高和高效地利用水资源。
而节水型社会的相关概念，这是根据国家科学院专家的论述所提出来的，节水型社会，通常意义上就是在人们的生产和生活过程中，在水资源的开发和利用过程的各个环节中，实现对水资源的节约，并建立一系列的完备的管理制度，建立严格的法律体系为保障，在政府的管理中，只有不断加强用水单位和公众积极参与，并通过法律、行政和经济技术等方面的措施，不断调整社会经济发展的结构，才能实现社会各方面在生产和消费上对水资源的合理利用，切实保证区域经济的稳健发展。
从上述的分析中可以知道，节水型社会是一个范围较广的社会系统工程，节水只是一个相对狭窄的范围，而且在社会各个阶层和各个领域都进行的具体实践活动，都必须要以节水为其社会行为的基本准则，通过建立健全相应的机制体系，才能逐步协调和创新社会经济结构，从而可以实现社会系统和生态系统等方面的良性发展，切实保障水资源的可持续利用，进而促进社会经济的重大战略意义。
2 咸阳市节水型社会建设工作中的不足之处
在2007年的7月份，咸阳市被我国水利部确认为第四批全国节水型社会建设的试点城市，虽然经过一系列建设工作，取得了一定的成果，达到相应的预期控制指标，但是与社会建设工作还是有一定的距离，在很多方面都存在的一些问题，以下笔者就逐步分析咸阳市节水型社会建设工作表现突出的问题做出相应的阐述。
2.1 思想认识亟需提高
在节水型社会建设工作的开展过程中，有些管理人员的思想意识以及群众的节水思想意识还不高，管理制度还需要不断进行建立和完善。一些工程建设与节水型社会建设认识上没有进行统一，尤其是在实行最为严格的水资源管理制度，全面意识还是存在一定的误区。现阶段，咸阳市农业、工业和生活供水等方面分属水利和城管以及住房建设等方面的部门，而一些污水处理分属环保和地下热水分属土地等多部门的工程建设资金进行分割管理，这样就不利于开展相应的节水工作，为此，需要相应的管理体制进一步改善。
2.2 投资力度不够
咸阳市政府对节水型社会的项目投资方面还有待加强，投资渠道必须要不断多元化和立体化。由于咸阳市政府的地方财力有限，城市供排水系统没有进行转型升级，一些污水处理设施和农业节水灌溉工程建设的资金投入，相应的地方财政配套措施没有落实，这样就难以保障各项工作顺利进行，从而导致了节水技术的进步缺乏技术和资金上的支持，节水工程的建设滞后于社会经济发展的需求。
2.3 政策法规制度还需完善
政策法规的制度还是有待加强，制度执行方面还不够强，咸阳市的节水管理和水资源以及促进节水的政策和规范性文件还不够健全，一些原则上的制度在落实环节出现问题，缺乏相应的刚性约束，另外，在工程体系的建设方面还是有待加强的，这样才能更好地满足当前社会经济发展的需要。另外，在水资源的开发和利用规划上，水资源的优化配置必须要要得到彻底贯彻。
3 如何建设咸阳市节水型社会建设的思考
我们都知道，节水型社会建设是一个长期坚持的系统工程，所以，节水型社会的建设不能停留在创建阶段，还要能够满足当前的制度和考核指标，这样就能使得区域经济社会得到稳步发展。
3.1 实施严格的水资源管理制度
为了能够更好地开展相应的节水型社会的建设工作，这就必须要认真贯彻和落实水资源管理制度的各项规定，切实加强取用水和排污总量的控制管理，不断加强河道整治和污水处理建设的能力建设，进一步完善相应的供排水系统等措施，加强完善论证充分和监管到位以及科学开发的取用水总量控制，在生产和生活中实行节水的全过程，并让全民积极地参与到用水效率的控制上去。
3.2 逐步拓展节水型社会建设的成果
在建设节水型社会的过程中，我们一定要充分发挥好示范性的工业和示范性农业，只有切实加强从农业生产处进行着手，才能助推咸阳市节水型社会的建设。同时，还要建设一系列的节水型示范区，其中，这就必须要加大农田水利和供给排水等一些基础性额建设，这样就能够通过农业有效地带动工业、学校和社区等行业的节水工程建设力度。
3.3 节水型社会项目的资金进行大量投入
在节水型社会项目的资金投入上，一定要确立各项资金的及时到位，同时，建立和健全的投入机制，无论是推广节水器具，还是制定相对完善的开发利用规划都有着非常重要的意义。为了能够开展相应的水资源配置工作，农业的节水工程和工业节水工程等方面都需要进行升级，并且要将农业示范点的建设有效地纳入到基本建设过程中去。
3.4 节水考核指标的落实
在节水考核指标体系建设过程中，一定要进行层次分解和落实，及时完成相应的各项节水工作，在农灌利用系数中，单位工业的增加可以增加取水量，尤其是切实注重工业重复利用率和官网上的漏失率等方面的指标进行分析。同时，随着农业灌溉水利用系数的不断提高，就不仅仅需要依靠水利和农业等部门来进行实现，必须要进行有层次地进行分析，使得每一个用水单位以及群众都能够明白各自的任务，才能更好地掌握好用水指标，还要不断提升灌水试验和典型上的示范，以及对污水处理回用率的提高得到有效地执行。同样的，为了能够确保各项节水指标按时完成，这就必须要将其有效地纳入到政府管理部门的年度考核当中去，这样才能让更多的人员投入到建设节水型社会中去。
4结语
现阶段来看，节水型社会的建设目标主要是促进全社会和经济的稳健发展，利用水资源的可持续发展来支撑经济社会的发展。从另外一个方面来看，节水型社会更是涉及全社会各个阶层的综合性系统工程，对生产和生活的各个部门都会产生重要的影响，所以，各个政府部门和社会各界都应积极支持，积极地推动咸阳市节水型社会的建设。
