环保局局长科学发展观转段动员大会上的讲话
环保局局长科学发展观转段动员大会上的讲话
同志们：
截止本月10号，我局已完成了深入学习实践科学发展观试点工作第二阶段---分析检查阶段的主要工作，这一阶段时间虽短，但内容丰富，特点突出，成果显著，为接下来作好解决问题阶段的工作奠定了良好基础。经请示市学习实践办同意，我局现正式转入第三阶段---解决问题阶段。下面，结合我局实际，就如何贯彻市委黄业斌书记6月20号在全市深入学习实践科学发展观活动解决问题阶段动员大会上的讲话精神谈几点意见。
一、 第二阶段的主要做法和成效
自5月20日试点工作进入分析检查阶段以来，我局认真按照市委统一部署，紧紧围绕建设科学发展“惠民之州”的总目标、总任务，牢牢抓住领导班子分析报告这一中心工作，认真落实“四评一公开”的相关要求，总结了经验，查找了问题，剖析了原因，研究了对策。特别是局领导班子进一步统一了思想认识，在发展理念、发展思路、发展方法途径上达成了高度一致。6月24日，市学习实践办以《市环保局以“三个突出、三个加强”促进科学整改》为题发了专题简报，肯定了我局学习实践活动的做法。通过对领导班子分析报告进行测评，群众满意度达到了98%，这充分说明了前段时间进行的全局上下揭短亮丑、深挖问题具有较强的针对性，分析检查阶段的工作得到了群众的广泛认可，提出的“三四五六”发展思路符合我局实际，符合科学发展观的精神，符合建设“惠民环保”的要求。归纳起来说，这一阶段有以下五个特点：
（一）重在查找问题
对照解放思想和科学发展观的要求，找准我局建设和发展过程中存在的突出问题，是这次学习实践活动能否取得成效的关键所在。早在5月初，我们就结合学习调研活动，通过下发征求意见表、问卷调查、召开座谈会、形势分析会等形式，广泛收集、分析全局建设中存在的问题。5月
7、8号局党组中心组专门利用2天时间进行了集中封闭式学习，重点分析、查找问题，并归纳为“六不适应”。在分析检查阶段，结合起草领导班子分析报告，再次深入查找班子层面存在的突出问题，归纳为“六多六少”。6月24日，局专门召开党组会，对存在的问题进行梳理，共分为5大类、18个问题：
一是在政治建设方面：存在理论学习不够落实、组织生活不够经常、勤政廉政存有差距、发展理念不够科学的问题。
二是在作风效率建设方面：存在机关作风不够实、办事效率不够高、服务意识不够强的问题。
三是在环境监管方面：存在内部机制不够健全、重查处、轻整改、执法监管不够到位、行政处罚执行较难、环境监测不够规范的问题。
四是在民生环保方面：存在餐饮业油烟污染、机动车排气污染、建筑行业噪声污染的问题。
五是在污染减排方面：存在工程减排力度不够、结构减排落实较难、园区建设推进缓慢的问题。这些问题的发现和挖掘，为我们下一步改进工作提供了可靠依据。
（二）重在分析报告
起草一份高质量、符合全局实际、符合科学发展观要求、着眼长远建设的领导班子分析报告，是第二阶段的中心任务。在起草过程中，我们始终坚持从群众中来、到群众中去，多次、反复征求广大干部职工的意见和建议，充分发挥了集体的智慧，也集中体现了集体的智慧。5月20号，下发了领导班子分析报告提纲征求意见稿和起草说明；5月23号召开了有关人员参加的讨论、座谈会；5月26号召集在我局工作的人大代表、政协委员、无党派人士和群众代表对报告进行了评议；6月2号局召开了专题民主生活会，对报告和班子成员进行了评议。起草过程中，共收集意见、建议21条，归纳吸收进领导班子分析报告中16条。从而使领导班子分析报告做到了“四性”：
一是广泛性。从局领导到局机关、从领导到群众、从党内到党外听取、吸收了各个方面的意见和建议；
二是客观性。从报告起草之初，局里就定下了深挖问题、深析原因、深刻认识、深谋远虑的基调，坚决做到不回避、不护短，实事求是；
同时，报告内容全面，紧贴实际，针对性、操作性较强；三是实践性。报告紧紧围绕当前和今后一个时期环保工作的重点、难点问题，着重提出了工作目标和任务，对今后一段时期的工作具有指导意义；
四是科学性。报告体现了解放思想和科学发展观的要求，着眼长远，开拓创新，具有较强的前瞻性。
（三）重在理顺思路
一是全面客观地评价所取得的成绩和差距。局党组认为，过去几年，我们在市委市政府的正确领导下，通过全局干部职工的共同努力，各项工作取得了全面发展和进步。但是，我们也清醒地认识到，这些成绩的取得，并不能表明我们就真正落实了科学发展观，标准还不高，离科学发展的要求差距还很大。同时，还认识到，作为政府负责环保工作的职能部门参谋助手作用发挥不够好，在全市工业布局 、产业定位、生态建设等关系到我市环保事业长远发展的重大问题上深入思考不够，有时还存在临时观念，追求短期效应。
二是清醒认识面临的形势和发展机遇。在这次学习实践科学发展观活动中，局党组多次分析全市环保工作形势。一致认为，当前我市的环境保护工作已经到了最难攻克的“十字路口”，如能正视问题，抓住机遇，积极推进，则一定能有所作为，促进发展。否则，将会功亏一篑，遗害无穷。形势严峻主要表现在“五难”：污染减排难、处理发展和保护的关系难、部门联动难、企业自觉守法难、群众环保意识真正提高难。但同时，我们也认为，我市的环境保护工作正面临着难得的发展机遇，省委书记汪洋指出：xx正处于“黄金发展期”，要建设科学发展的“惠民之州”；参加 “科学发展与生态文明建设”专题研讨论会的专家也提出：“生态文明是xx现代化建设的灵魂”；我市20xx年实现gdp1080亿元，正式跨入了全国经济发展一类城市行列。在这些挑战和机遇面前，作为环保部门绝不能因循守旧、固步自封、无所作为，而应该谋划长远，改革创新，迎难而上。
三是着眼长远，理顺了发展思路。基于对我市环境形势的清醒认识，在进行深入调查研究、认真思考和“四评”之后，局党组理顺并确立了发展思路：始终坚持以创新求发展的科学发展理念为牵引，紧紧围绕建设科学发展的“惠民之州”总目标总任务，按照“着眼长远、建章立制，求真务实、全面创新，突出重点、强力推进”的发展思路，采取“确立三个目标、攻克四大难题、建立五项制度、推进六项工作”的方法手段，实现我市环境保护跨越式发展。这一发展思路的确立，符合科学发展观的要求，符合我市环保工作的实际，是我局今后较长时期必须坚持的发展战略。
（四）重在建章立制
一是破除阻碍科学发展的制度措施。按照市委黄业斌书记“废止一批违背科学发展的规章，修改一批阻碍科学发展的措施”的要求，我们专门组织力量，对我局起草下发的规章制度进行了梳理，在此基础上，将经过修改的42项规章制度汇编成了《xx市环境保护局政务手册》。
二是起草《xx市推进环境保护和生态建设实践规则》。按照市委关于起草《十项实践规则》的要求，由我局牵头、7个部门协办，围绕我市环境保护和生态建设这一主题，在现行法律法规框架下，分10条、44款对环境保护和生态建设的有关问题进行了规范。
三是确定建立五项制度。分别是《环保行政工作后督察制度》、《xx市环保准入试行办法》（招商引资环保指引）、《排污许可证管理新机制》、《推进xx市城镇污水处理厂建设的工作意见》、《企业环保行为信用等级评价办法》。建立实施这五项制度也是第三阶段的主要工作之一，必须在这一阶段完成，下面我还要具体讲。
（五）重在惠民利民
5月24日，省委书记汪洋在惠调研时发表了重要讲话，创造性地提出了xx要努力建设成为科学发展的“惠民之州”总目标总任务，并就如何建设科学发展的“惠民之州”提出了具体指导意见。建设科学发展的“惠民之州”，环保工作首先要确保我市环境质量的稳定，确保减排目标的实现，确保我市环境安全，其次要以优质服务为切入点，以“惠民环保”为目标，努力提高惠民能力，把落脚点放在推出并实施惠民举措上。为此，5月29日，我们在再次征求意见、建议的基础上，结合环保工作实际和法律法规、有关政策规定，推出了包括加强农村环保、局长接待日、一次书面告知、服务窗口前移、投诉限时处理、业务限时办结、开设“绿色通道”、聘请环保社会监督员等方面共10条环保惠民举措。这些措施还需要在这一阶段进行细化，制订实施办法。
在这里值得一提的是，正当学习实践活动有条不紊地开展之际，5月12日四川汶川发生了里氏8级强烈地震，给当地人民群众的生命和财产造成了巨大损失。我局广大干部职工和全国人民一样，在倍感震惊和悲痛的同时，心系灾区，地震发生的次日，便自发组织为灾区献爱心捐款活动，当日便捐款近5万元，广大党员积极响应组织号召，无私缴纳特殊党费共6万多元，值得表扬的是，5月20号，我局组织科学发展观知识竞赛，获奖单位和个人当即把竞赛奖励捐给了灾区，充分表现出了我局广大党员崇高的思想觉悟和高度的社会责任感。
二、第三阶段的主要工作
第三阶段叫做“解决问题”阶段。这一阶段是体现学习实践活动成效、让群众得实惠的关键环节，标志着学习实践活动从学习调研和分析检查的思想层面进入了实践层面。因此，要充分利用前段学习实践活动的成果，运用科学的思想观念、思维方式和工作方法，针对查找的问题，制定切实可行的整改措施。按照易与难、实与虚、近与远相结合的原则，分层次、分步骤解决存在问题。
我们局在这一阶段的主要工作概括起来讲就是“解决、建立、落实”六个字。就是要解决5大类、18个问题；建立已经确定的5项制度；落实10项惠民便民举措。
（一）解决五类问题
前面我已经明确了经局党组梳理、确定了要解决的5大类、18个问题，局学习实践办也拟制了《整改责任分工表》，明确了整改项目、责任领导、责任单位和责任人。各责任单位和责任人要按照“三结合”的原则，先易后难、先实后虚、先近后远、稳步推进和一事一策、成熟一个、解决一个的方法路子，制订整改方案、整改措施和整改目标。这里需要强调的是，整改措施和目标要具体、可操作，切忌长篇大论而又空洞无物。
（二）建立五项制度
建立五项制度的任务实际上早就明确了，有的单位也已交了初稿，但质量不高。什么叫制度？通俗地讲，制就是制造、制作；度就是尺寸，定制度就是要你为某项工作定规矩。符合现行法律法规要求、强制性、规范化、可操作是其基本特征。因此，各任务单位要理解意图，吃透法律，了解现状，认真思考，精心起草。同时，还要拟制《xx市生态补偿实施方案》，此项工作环科所李传红同志组织人员已做了大量工作，完成了初稿，希望大家积极参与，修改完善，力争能为我市生态建设起到积极作用。实践办可以把我们起草的《xx市推进环境保护和生态建设实践规则》印发各单位，作为参考样板。
（三）落实惠民便民举措
本月初，我们局推出了10项惠民便民举措。这十个方面其实没有太多新的东西，有些是我们长期坚持的，之所以这次再提出这些问题，主要是其中有些已经过时需要更新，有些需要深化和补充，有些老百姓还不知道需要向社会公开，有的需要去抓落实。另外，我们还要按照市委开展“万名党员惠民行”主题实践活动的要求，开展扶贫帮困活动，有关科室要尽快拿出方案。
三、提几点要求
（一）要明确责任主体
《整改责任分工表》中明确的整改责任单位和责任人是制定整改措施和整改目标、并推动落实、直至该问题得以解决的责任主体。
（二）要突出实践特色
分三种情况：
一是对条件已经成熟的问题，马上采取措施予以解决；
二是对初步具备条件、但需要一段时间才能解决的问题，抓紧落实整改措施推动解决；
三是对关系长远的问题，制定解决问题的规划，逐步解决。
（三）要严格评议评价
市委要求，整改是否过关，群众说了算。在解决问题阶段结束后，市里要开展“万众评整改活动”，并实行“末位警告制”。在这里强调两方面的问题：
一是各单位问题整改方案、措施、目标制定后，要进行群众评议，坚持以群众满意作为衡量标准，方案形成后，要在一定范围内向群众公布，听取意见，认真修改完善；
二是凡是在市里要开展的“万众评整改活动”中，某一问题整改不到位受到批评的，要追究责任人的责任。
（四）要自觉贯彻执行。在这次整改活动中各单位制定的措施、制度，一经局里批准，各单位就要努力推进，解决问题，并自觉执行。
（五）要按时保质完成。这里讲的按时保质是指各单位按照《整改责任分工表》的分工，完成方案制定、确定整改措施和整改目标，7月4号拿出初步方案交实践办。
