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试论依法行政现状及其对策

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试论依法行政现状及其对策
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一、我国依法行政的基本现状及原因分析

(一)行政立法空白较多,立法有待完善依法行政工作体制不顺畅。全国人大代表,上海市高级人民法院院长应勇说:“依法行政,首先要有行政可依的晚上之法,尤其是程序法。”《湖南省行政程序规定》正式实施后,各省各部门出台了行政处罚、行政复议等行政程序的规定或规则,但是系统的全国性的行政程序法尚待出台。目前已初步形成以宪法为核心和基础的中国社会主义法律体系框架,人们的社会生活基本上做到了有法可依,但与改革开放和市场经济发展的速度相比,我国的行政法制建设还比较滞后,行政管理的某些方面还有待于进一步提高与完善。比如行政复议法修改后,而行政诉讼法却迟迟不得改动。

(二)行政执法本身的监督体制不完善英国的约翰曾说过,一切权力必然导致腐化,绝对权力必至绝对腐化。而控制权力的必要手段就是行政执法监督,执法监督可以规范行政执法,保障依法行政的进行。而目前我国现状是:

1.管理系统交叉过多,职责不清。一些执法部门本位主义思想严重;一些职责交叉的部门受利益驱动争行政执法权,遇到困难、问题又互相推诿扯皮,未形成协查的工作机制。

2.行政执法监督滞后。执法监督包括事前监督、事中监督以及事后监督,而现在的行政执法监督忽视前两个监督环节,偏重于事后监督,因此行政执法中出现的违法行为得不到有效预防和控制。

3.行政执法程序“随意性”较大,更有甚者暴力执法,现在已经形成一致意见,暴力执法的危害极大,消除暴力执法,是依法行政的必然要求。

(三)行政执法的司法监督不到位孟德斯鸠曾经说过:“一切有权力的人都容易滥用权力。这是万古不易的一条经验。有权利的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”我国虽然形成了行政权力的监督制约体系,方式方法很多,取得的效果却不明显:一是缺乏作为源头的监督的法律规定,致使人民群众类型的监督只有形式,不能落实。二是法律规定已经实际处罚中对于违法行政行为,对事处理,不能具体到人,虽然违法行为得到了纠正,而违法执法者却很少受相应的惩处,不能从根本上解决问题。因此现行行政执法的司法监督体系乏力,存在缺陷。

近年来,人权观念增强,人权自我保护意识也在提高,提交到法院的行政诉讼案件数量激增,部门的登记越来越高,涉案的诉求种类越来越广,延生到抽象的行政行为的救济。

二、依法行政中存在问题的对策分析

(一)立法方面1.必须加快立法步伐。立法亦要依法。当前,特别要抓紧制定行政行为程序方面的规定,改变目前行政行为实施细则滞后、法规不配套,不适用现象,尽可能使法律法规同步出台,立法解释部门应当加强立法解释工作,使法律规范在实际操作中更灵便,操作性更强,以解决有法难依问题。

2.通过立法清理行政执法主体,明确执法依据和执法权限。加强基层政府法制机构设置。执法职权以及执法权限都应当是“法”来赋予的。通过立法,特别是行政法规、行政规章等来使得政府法制机构的设置适应当地依法行政工作的开展,构建依法行政坚实的组织基础。

3.注重立法质量,更重视立法质量的理论研究,纠正片面追求数量而忽视立法质量的倾向。目前我国颁布实施的许多法律文件有的修改过于频繁,而有的施行数十年未与其他法律与时俱进(比如行政诉讼法),因此必须加强规范性文件制定调研工作。要下功夫提高调查研究的质量,善于透过现象把握事物的本质和发展趋势。同时,避免在调整社会事务时各种规范性文件发生重复、冲突或疏漏,以维护国家法制的统一。

(二)行政执法及监督方面1.权利机关应当加强对行政执法工作的监督。各级人民代表大会的监督职能急需完善,应当切实贯彻《人大监督法》。人大监督不仅是人大制度本身完善的需要,也是我国现实中防控腐败发生,确保权力被合法行使的需要。人大代表的素质直接影响着监督力度和监督效果。人大代表来自于不同党派、不同行业、不同民族,如何选举人大代表也应当按照国家立法机关对选举各级人大代表的规定执行。

2.开展经常性行政执法监督,同时扩展监督范围。积极协调行政执法争议和矛盾,执法权限和责任进一步明确,化解执法矛盾,杜绝多头执法、重复执法和执法打架情况的发生。建立行政执法投诉制度,根据群众对执法行为的投诉,严肃查处违法行政问题。行政执法过错责任追究制度明确落实,主要包括追究的范围和具体程序等。

3.树立法治观念,坚持认为法大于权,法律面前人人平等。抓好对现有行政执法人员的思想教育和职业道德教育,提高行政执法队伍的整体素质。因为孟德斯鸠认为“在一个平民政治的国家,更需要另一种动力,那就是品德。”依法行政的推行将会由于全民思想理念的改变而大大获益。

(三)行政司法监督方面1.各级法院行政法庭为依法行政把好最后一道关卡。任何国家的行政权和司法权都是互相支持又互相制约的。根据《宪法》的规定,司法不仅支持和制约行政立法行为,也支持和制约行政具体行政行为。行政机关制订的行政法规、行政规章及其他行政抽象行为,只要是合法的,那么可以通过司法程序来树立和维护相应的合法的行政立法权威。得到确认的合法的抽象行政行为,公民、法人或其他组织是必须遵守的,否则,就得接受行政或司法强制。公民、法人对行政机关执法所实施的具体行政行为不服的,根据《行政诉讼法》的规定提起行政诉讼,用以保护自己的权利。

2.完善行政诉讼制度,加强行政司法监督。有人认为行政法学主要服务于法院作出公正判决,而无助于行政机关作出良好行政决策,行政法学只能为行政活动确立边界,立于行政的边缘和下游,而游离于行政的核心,甚至可称为没有行政的行政法学。目前《行政诉讼法》以及行政诉讼制度的建立主要对应行政执法机关行政处罚的行为,但现如今,社会主义市场经济逐步确立,社会主义民主制度逐步健全,行政相对人的法治需求日益增长,行政管理和服务的领域日益宽广,为了跟上社会转型的需要,适应社会管理创新的要求,适应构建社会主义和谐社会的要求,要改革和发展,行政诉讼制度亟待完善。

(1)我国“强行政弱司法”的局面导致通过行政诉讼对行政相对人的权利救济不足,行政相对人败诉率高,上诉率、申诉率高。行政诉讼撤诉率高,虽然没有行政调解,但“官官相护”“和谐至上”的呐喊导致法官超负荷得进行案外和解、协调工作,案件久拖不决,最后行政相对人压力过大或者得到一定补偿后撤诉,表面上形成了案结事了的良好态势,但实际上行政、司法的权威被践踏,行政相对人再次遇到行政行为的失当便为了其经济效益而滥用诉讼权利。

(2)《行政诉讼法》第一条即确定了立法目的除了保护公民、法人和其他组织的合法权益,也维护和监督行政机关依法行使行政职权,“维护”一词的特殊含义导致司法实践中,有些地方党政领导要求法院作出有利于行政机关的判决,甚至对判决结果强加干涉。现在的司法实践中行政诉讼不能对规范性文件的合法性进行判断,亦不能进行合理性的审查。行政诉讼的立案范围较窄,很多法院给予对行政机关的维护有案不收,很多行政行为失当但行政相对人投诉无门。江必新认为:人本、便民、为民是社会主义司法的本质特征。《行政诉讼法》这部法律实行了二十多年仍未修改,呼声已越来越大。笔者认为应当加大对有案不收的监督力度,制定单行的行政诉讼法典,为了避免“官官相互”严禁法官与当事人不正当接触,强化对审判程序违法的监控,增加当事人诉讼权利,适当强化检察机关的法律监督。让行政诉讼更好的监督行政机关的行政执法行为。

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[论文关键词]美国行政法 成本—利益分析 司法审查 分权 [论文摘要]美国行政法历经近两百年的发展,从最初的传送带模式演变为专家知识模式,发展到近代的成本——利益分析,尽管每一次模式转变的背景、原理不同,但目的都是为行政权......
试论我国体育行政管理法治化对策论文
发布时间:2023-01-04
中国目前正处在从计划经济向市场经济、从传统社会向现代社会、从以德治国向依法治国转型的进程之中。依法治国是当今各国发展的必然趋势,下面是为大家准备的试论我国体育行政管理法治化对策。 依法治国如何实现?依法治国首先要实现有......
试论我国体育行政管理法治化对策论文
发布时间:2022-12-30
中国目前正处在从计划经济向市场经济、从传统社会向现代社会、从以德治国向依法治国转型的进程之中。以下就是由查字典范文网为您提供的试论我国体育行政管理法治化对策。 依法治国是当今各国发展的必然趋势,也是中国实现全面小康社会......
论公共财务管理的现状分析及其对策研究
发布时间:2013-12-18
" 论文关键词:公共财务管理 管理 公共预算 资金管理 论文摘要:20世纪70年代末以来,西方发达国家掀起了一场声势浩大的以提高政府管理能力和管理绩效为主要内容的“新公共管理”运动。为适应“新公共管理”的需要,各个国家的政......
试论高校网络思想政治教育的现状和对策
发布时间:2023-04-05
" 论文摘要:随着网络的日益普及,人类社会迅速进入了网络化、信息化时代,高校作为我国社会网络化发展的前沿,高校网络思想政治教育也得到了迅速的发展。文章从高校网络思想政治教育的现状入手。对其中存在的问题进行了讨论,分析了产......
对行政程序违法的现状分析探究
发布时间:2016-04-28
行政程序违法的现状分析探究,借鉴国外做法提出了对行政程序违法进行司法审查。 行政行为必须走向程序化是行政法治的法制建设价值取向的要求,行政程序违法及其法律后果是司法审查中的一个具有理论和实践意义的论题。本文探讨了行政程......
从依法行使职权行政管理论文(1)
发布时间:2023-05-19
从依法行使职权的高度始终把握好实施个案监督的基本原则 马克思主义的国家学说告诉我们:司法,是极其重要的国家职能,司法权是政权的极其重要的组成部分。数百年来,无论是哪一种国体和政体的国家,都无一例外地建立并实施了对司法权......
我国法庭口译的现状及对策
发布时间:2015-09-14
【摘 要】本文旨在分析我国法庭口译的现状及对策。自从中国加入世界贸易组织,越来越多的外国人在中国居住,参加各种各样的经济活动,由此产生的经济纠纷也增多,需要更多的法庭口译人员。为了确保涉外当事人的合法权益,要进一步完善......
大学生科普教育现状及其对策研究
发布时间:2023-01-04
【摘 要】随着人类社会的发展与进步,科学技术的探索与研究在此过程中也发挥了极为重要的作用。科技是第一生产力这一理念的提出,不仅充分肯定了科学技术在促进社会取得大发展,经济取得大进步方面的有效作用,也对科学技术的进一步发......
手风琴教育的现状及其发展的对策
发布时间:2023-01-09
毕业论文 [摘要] 本文通过对手风琴教育现状的阐述及分析,提出现在手风琴教育的1些不足之处,认为可以通过对手风琴教材改革来提高学生对手风琴的兴趣......
我国劳资关系的现状\成因及其对策
发布时间:2022-09-03
摘要:本文对我国劳资关系的现状及成因进行分析,并提出了相应的解决对策。 关键词:劳资关系;现状;成因;对策 1 劳资关系的本质 国有 经济 的劳动关系大多由在计划经济体制下由政府按计划统一分配建立起来的。当前,在市场经济条件下,最基本......
高职大学生手机依赖的现状调查及对策研究
发布时间:2023-03-15
摘 要:通过阐述我国高职院校大学生手机依赖的现状,强调学生过度依赖手机而带来的负面影响的严重性,分析其产生的主客观原因,从大学生角度、学校角度、家庭角度、社会角度四方面探讨解决这一问题行之有效的对策。 关键词:高职院......
建筑工程安全管理的现状及其对策
发布时间:2023-01-08
摘要:良好的安全环境,可以给企业带来社会信誉和经济效益,使国家和集体财产免遭损失,员工生命安全得到保障。安全工作不是单一的部门和个人的工作,而是一项社会化、系统化的工程。本文探讨建筑工程安全管理的现状及其对策。 关键......
监管政策对银行内部审计的影响及其对策
发布时间:2023-08-23
监管政策对银行内部审计的影响及其对策 引言 内部审计是一个系统,其生存和发展必须依赖和适应内外部环境的发展变化,由于银行经营的高风险特性,决定了银行业是一个受到高度监管的行业,银行监管政策的任何一点变化都会对银行经营管......
我国国际收支的现状及其对策浅谈
发布时间:2023-08-05
国际收支是一国居民在一定时期内与非居民之间的全部政治、经济、文化往来所产生的全部经济交易的货币记录。查字典论文网为您编辑了“我国国际收支的现状及其对策浅谈”。我国国际收支的现状及其对策浅谈 国际收支是一国居民在一定时期内......
简论行政法依托的法律基础(1)论文
发布时间:2022-12-21
论文关键词:行政法 行政管理 行政控权 行政平衡论 论文摘要:本文通过对两种富有代表性的传统行政法理论——“行政管理论”与“行政控权论”的成因和实质进行分析,并对二者的理论基础进行比较之后,得出本文作者所倾向的观点——行......
试析当代大学生思想政治素质现状及教育对策
发布时间:2023-04-08
" 论文摘要:对当前大学生的思想政治素质现状进行了调查,从政治信仰、价值观、人际交往和心理问题四个方面进行了剖析。根据调查结果进行了理论分析并探索了一些可操作的对策,实践表明效果良好。 论文关键词:政治信仰;网络教育;......
我国行政法目前存在的五大问题及对策行政法论文(1)
发布时间:2022-10-22
行政法在我国是仅次于宪法的部门法,它与宪法、民法、刑法规范系统共同构成我国社会主义的基本法制。行政法作为宪法的实施法,调整着广泛而重要的社会关系,其与国家权力、公民权利息息相关,担负着保障行政权的有效行使和保护公民、法人......
行政指导法治化问题及对策(1)论文
发布时间:2023-01-09
【论文摘要】 随着社会的发展,政府的行政职能在不断扩大,行政管理方式也在发生着重大的变化。 【论文关键词】 行政指导 法制化 行政指导作为一种新型的政府行为,对传统行政法学理论产生了很大影响。它是由行政主体为实现一定行......
探析公共性及其在公共行政中的实现-公共政策论文
发布时间:2023-08-05
摘 要:公共性是一个历史地生成的概念。它是随着公共领域的出现而出现的。具有公共性的公共行政是晚近才出现的#对于公共行政而言。公共性的概念是与合理性,合法性和代表性联系在一起的。并需要通过这些概念来加以理解。公共性是公共行政......
渔业行政执法现状分析
发布时间:2017-05-27
1渔政执法基本情况陆良县地处云南省东部,位于北纬24°44′~25°18′,东经103°23′~104°02′,县域内三面环山,全县土地总面积2018.82km2,其中农业用地面积2.87万hm2。水域属珠江流域西江水系的支流南盘江小区,雨量充沛,地下水丰富,全县主要河流16条,均属珠江流域,河流全长398km,面积1264.69hm2;水库85件,蓄水总量13703.5万m3,共计水面1562..........
死刑的司法现状及其展望刑法论文(1)
发布时间:2023-06-13
内容提要:死刑司法作为死刑适用的重要内容和最后程序,死刑的政策精神和死刑立法的规定都需要死刑司法的最后“决断”。本文以死刑司法的演变为主线,从刑事法官、司法解释、死刑核准和死刑的执行方式等几个方面对我国死刑司法的现状进行......
对依法治教有关法律问题的思考行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
[内容提要]当今世界竞争激烈,各国之间的竞争归根到底是教育的竞争。发展教育是振兴中华的必由之路,科教兴国和教育事业的发展必须依法治教,必须有法可依。我国教育法律法规亟待完善,应加强法治宣传教育,进一步推进依法治教的进程,确......
浅析依法治国与依法执政的辩证关系及现实启示
发布时间:2023-08-07
一、依法治国与依法执政的概念考察 党的十一届三中全会后,党和国家日益重视社会主义民主法制建设。1979年9月1日,彭真在《关于社会主义法制的几个问题》中指出:现在要依法办事,依法治国,你是领导,不懂法怎么行?这里仅是依法治国......
武汉公共自行车发展现状及对策
发布时间:2023-04-20
【摘 要】2008年10月,武汉市 在《“两型”社会建设综合配套改革试验实施方案》及《三年行动规划》中明确将“实施公共自行车租赁服务”列入日程,自此公共自行车系统开始在青山区试点并向全市推广。武汉市作为全国第一个在全市范围内......
依法行政的德性观照
发布时间:2015-08-06
摘 要 依法行政建设法治政府是依法治国的核心和重点。依法行政需要德性的观照,建设法治政府不仅需要个体德性,同时也呼唤组织德性,二者是互构的,这是由我国政府的性质所决定的,同时也与现代政府管理的价值定位有关。通过阐释依法......
试论当前电力企业员工培训的现状及对策
发布时间:2013-12-18
" 论文摘要:静海供电公司的体验式培训取得很大的成功,但是当前供电企业加强职工教育培训仍然存在较多问题,文章针对供电企业员工培训的现状,立足于员工培训的思想意识、内容、方式以及激励措施进行阐述,提出几点改进供电企业职工教......
试论高校体育英语专业的现状及发展对策
发布时间:2013-12-18
" 论文关键词:高校体育英语 现状 对策 论文摘要:体育英语的专业设置顺应了社会的需求和发展,但也面临着诸多的问题和困难。文章从体育英语的现状及存在的问题入手,分析现状并探究其解决对策,希望对体育英语专业的发展提供有益的......
我国环境行政法律责任实现的现状及原因
发布时间:2015-09-08
摘 要 我国环境行政法律责任实现的现状在一定程度上是令人堪忧的,在某些行业和领域甚至还表现得非常突出,例如近年来事故频发的化工厂排污事件。这些屡禁不止、屡教不改的现象,其成因是多方面的、复杂的,但不可否认的是,这与相关......
中学生同伴交往的现状及其教育对策
发布时间:2023-08-07
" 一、问题的提出 进入中学阶段,青少年的人际关系发生了明显的变化,他们对父母和教师的心理和情感依赖日益减少,而对与同伴建立良好的人际关系的依赖却在增强。同伴交往成为中学生人际交往的主体,是其身心健康发展及顺利社会化的......
推进基层政府依法行政研究(1)论文
发布时间:2023-02-15
摘要:改革开放30年来我国依法行政经历了一个由逐步确立到最终全面实施的过程。认真总结改革开放30年来我国依法行政的经验,分析存在的问题,探讨全面推进依法行政、加快建设法治政府步伐的措施。 关键词:依法行政;重要意义;障碍;对策 ......
试论高职院校体育教育的现状分析及对策
发布时间:2023-02-17
" 论文关键词:高职院校 体育教育 现状分析 相关对策 论文摘 要:随着现代科学技术在各个领域的广泛运用, 高等职业教育越来越受到重视。高职在校生做为未来高级技术分子,拥有强健的体魄和健康的心理成为适应社会发展的必要条件。体......
我国行政法目前存在的五大问题及对策(2)行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
以《企业法人登记管理条例》(以下简称《条例》)来看,《条例》第九条规定企业法人登记注册的主要事项是:企业法人名称、住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、从业人数、经营期限、分支机构。在第三十......
网络刑法发展现状及对策研究
发布时间:2023-05-24
【摘 要】随着人们生活条件的不断改善,互联网已经走进千家万户。网络资源具有很强的共享性以及开放性,所以容易发生网络犯罪,对我国传统刑法产生负面影响。所以刑法必须要不断的调整自身的规范,通过健全刑法的法规体系来缓解当前网......

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