摘要 随着时代的进步和社会经济的发展，我国实施的以国库集中支付为核心的财政管理制度的改革取得了一定的成效。但在实际结算中仍存有大量的现金支付，是财政无法监控到的。针对这种情况，国家相关部门开始大力推广公务卡。
关键词 公务卡消费 存在问题 对策建议
实践研究表明，公务卡制度的推行，具有一系列的优势，但是在实践过程中，也出现了诸多的问题，需要引起人们的重视。相关部门需要深入分析，采取一系列有针对性的对策，提升资金的使用效益和财务管理水平。
一、推行公务卡消费的意义
一是财务管理水平得到了有效的提升，一定程度上弥补了财务管理过程中存在的漏洞：利用公务卡进行的各项消费行为，都是有迹可循的，将公务支出的过程和去向真实准确地记录下来，同时动态监控公务支出信息，财政支出的公开透明程度得到了较大程度的提升，可以有效监督公款的使用情况。在实际结算过程中，报销人员需凭银行卡签购单和消费发票进行报销，现金结算得到了有效的控制，避免出现虚报、多报、假报等情况。
二是资金使用效益得到了提升，促使资金安全管理得到实现：相较于过去的公务消费制度，如现金支付等，公务卡可以先消费后还款，可以将透支免息期给充分利用起来。同时公务卡的使用，减少了财务人员从银行存取现金的次数，单位资金的安全性得到了进一步的保障。公务卡结算方式的推行，减少了单位的现金流量，简化了现金支付流程，进一步加强了财务支出管理，单位资金使用效率也得到了提升。
三是进一步改善了银行卡受理环境，推动银行卡产业的发展：推广公务卡的应用，对于银行卡业务的扩展，也可以起到有效的推动作用。预算单位大力应用和推广公务卡，可以促使银行卡的消费主体得到扩大，银行卡支付空间得到拓展，对于中小城市刷卡比例较少的情况进行了有效的改善，银行卡受理环境得到优化，将特约商户受理银行卡的积极性和主动性给充分激发出来，促使我国银行业获得较快的发展。
二、公务卡消费中存在的问题
一是公务卡使用率还需进一步提升：受传统观念的影响，人们更习惯于现金交易，部分持卡人还没有习惯刷卡消费。并且近些年来，也出现了诸多的银行卡案件，持卡人对公务卡的安全和风险心存疑虑，在公务支出中不愿意使用公务卡。还有一部分财政预算单位没有全面落实公务卡制度，部分职工对公务卡制度仍然一知半解，对公务卡消费存在一定抵触情绪。作为现代支付手段的公务卡，透明度高，应用方便，各种支付行为都有迹可循，可以有效地动态监控预算单位财务情况，对当前反腐行动起着至关重要的意义。这也导致一部分预算单位在公务卡推广中不作为，使公务卡制度流于形式，是公务卡使用率不高的原因之一。
二是公务卡受理环境不完善：要借助于POS刷卡设备才可以使用公务卡，但是部分供应商并没有配备POS刷卡设备，公务刷卡不便，这在一定程度上限制了公务卡的使用。在零星采购方面，预算单位往往去的是一些小型商场，这些地方没有均衡的分布POS机，没有足够的数量，这也给公务卡在实际推广中造成一定的限制影响。我们对某地区进行了调查，发现POS机分布在那些有着较大人流量和消费高的场所，占到了80%左右，只有20%的POS机布置于消费概率低的场所。
三是发卡银行服务质量参差不齐：部分发卡银行没有较高的服务质量，没有同步跟进后续服务，并且没有科学地培训持卡人。持卡人不熟悉公务卡业务，对于公务卡的开通以及还款期限等具体细节，还不够了解，发卡银行工作人员没有及时给予指导，很多都是让持卡人对银行卡全国服务电话进行拨打和咨询，这样就容易出现一些错误的操作。持卡人不满意发卡银行的服务质量，自然会对公务卡产生抵触心理。
四是商户受理公务卡的热情度低：公务卡刷卡手续费用是由商户来承担的，部分中小商户经营规模较小，利用率低，不愿意受理银行卡。即使安装了POS机，为了对手续费进行规避，对于公务卡消费也明确拒绝。另外，公务卡刷卡消费手续较为烦琐，持卡人在刷卡消费的过程中，需要将公务卡密码给输入进来，还需要签名，在业务较多时，预算单位的零星采购会对商户的经营行为产生一定程度的负面影响，商户就不愿意受理公务卡消费。
五是约束监督机制缺乏：在现有的财政体制中，有关公务消费的规章制度，不仅无法有效约束公务消费，还无法有效地惩罚和纠正公务消费中的违规行为，很多单位和部门的公务消费规章制度不够统一，这样很多公务人员就容易出现违法行为。
三、对策建议
一是要大力宣传公务卡制度。早在2012年，财政部门就明确规定财政预算单位需要将公务卡给推广下去。公务卡制度的推行仅仅依靠财政的努力是远远不够的，同时还需要财政联合预算单位、代理银行等部门开展预算单位公务卡推广使用活动，共同改善公务卡的外部受理环境。财政通过政策上的宣传，以及必要的行政监督手段，逐步改善人们的消费观念；代理银行积极配合预算单位，做好公务卡支付系统的安装和调试工作，确保公务卡制度有序运行；预算单位要足够重视公务卡的宣传工作，进一步提升公务卡发卡率和使用率。
二是严格落实公务卡制度，促进公务卡的规范使用。大部分预算单位制定了公务卡制度，对公务卡的实施细则、结算范围、报销手续以及责任追究等方面进行明确，在单位预算管理范围内纳入公务卡管理的内容。同时为进一步加强和规范公务支出管理，减少现金使用量，浙江省财政厅制定并实施了省级预算单位公务卡强制结算目录，促进预算单位工作人员转变现金使用观念、养成使用公务卡的习惯。
三是完善公务卡受理环境。发卡银行需要结合具体情况，对信用卡网络系统进一步完善，扩大银联网络系统，科学布置POS机终端，在公务消费领域，对特约商户数进行增加，保证公务卡能够畅通的刷卡消费，以便更加顺利地改革公务卡制度。发卡银行可以适当降低公务卡刷卡费，激发商户积极受理公务卡消费的热情，并且帮助商户免费安装POS机设备，进一步改善公务卡的受理环境。发卡银行要注重服务质量的提升。发卡银行需要大力培训持卡人，持卡人提出的相关问题，需要给予详细的解答。
四是健全公务卡支付监督管理机制。预算单位要建立一整套符合单位实际情况的切实有效的公务卡制度，在会计日常工作中，制定相应的公务卡管理办法，严格按照省财政厅颁布的公务卡强制结算目录，进一步明确公务卡的支付范围、报销管理、账务审核工作、现金管理等内容；严格控制单位现金的支取，确保公务得到有效的落实。
四、结语
通过上文的叙述分析我们可以得知，因为诸多因素的共同作用，在公务卡消费中还存在着诸多的问题，如公务卡利用率不高、配套设施不全，受理环境不完善等，这对于我国财政管理水平的提升产生了较大程度的制约作用。针对这种情况，需要采取一系列针对性的措施，大力宣传和推广公务卡的使用，充分了解到公务卡消费的优势，完善公务卡受理环境，健全公务卡制度等，以便更好地推广使用公务卡，提升我国财政监控的效果。
