摘要：随着我国市场经济体制改革深入进行，作为市场经济特殊主体的事业单位，主要承担着社会公共服务和管理职能。强化事业单位管理，实施科学化的财务管理势在必行。当前，我国事业单位财务管理方面，还存在着财务管理意识未树立，预算管理有待加强，内部控制不完善，财务会计基础工作不规范等问题。本文就我国事业单位目前财务管理现状进行了讨论，并就如何强化事业单位科学化财务管理提出相关的措施与建议。
关键词：事业单位 科学化 财务管理
事业单位作为我国重要的市场经济主体，其主要的社会职能在于为社会公众服务，具有一定的政府管理职能，承担着推动我国社会发展、满足人民群众日益增长的物质文化需要的重要任务。实施科学化的事业单位财务管理，有利于促进社会主义发展，构建和谐社会。财务管理作为事业单位管理的重要内容，对于促进事业单位健康发展，提高事业单位管理效能，有着重要的意义。因此，加强新形势下事业单位财务管理，实施科学化的财务管理，是我国事业单位财务人员面临的重要任务。
一、我国事业单位目前财务管理存在的问题
（一）财务管理意识缺乏
由于性质所限，部分单位管理者更关注单位业务发展，对财务管理工作不够重视，相关管理者对于财务会计相关的法律法规了解不够，并未将财务管理作为单位的重要事务来处理。部分单位由于科学化财务管理观念尚未树立，因此财务管理未与单位具体的业务相结合，财务管理难以发挥监督职能，对于科学决策不能提供有效的依据，部分事业单位对于经费核算部分较为重视，但是对于审批流程、预算管理和财务分析等职能未充分发挥作用，弱化了财务管理的科学性。甚至部分事业单位财务人员仍然存在财务管理观念相对落后，财务管理方法保守陈旧，难以掌握新的财务会计专业知识等现象，部分财务人员财务核算能力较弱，缺乏财务管理和风险防范意识，难以利用科学的财务管理手段，实施现代化的财务管理。
（二）预算管理有待加强
部分事业单位未实施全面预算管理，预算管理工作约束力不强。部分单位对于预算编制工作不重视，没有组织专门的预算领导机构，未安排专门人员对于本单位、本部门上年预算执行情况、业务发生实际和本年需求情况进行细致的调查汇总。在进行预算编制时，未采用科学的编制方法，仅采用增量预算编制方法，造成预算编制不准确。部分单位甚至采用去年的决算数作为今年的预算数据，未考虑今年业务发展和单位业务目标，导致预算数据与单位实际严重不符，起不到预算管理的作用。另外，预算执行方面，部分单位超预算的情况时有发生，预算超支，业务费、资金等支出严重高于预算，支出审批未严格按照规定进行，财务部门对于预算管理也未严格加以监督考核，对于预算执行情况好坏对绩效无影响，导致预算管理形同虚设。部分单位未按照预算严格执行，任意增加或者调整预算，甚至有的单位将应纳入预算内的资金单独开支，形成小金库等现象。
（三）财务会计基础工作尚不规范
财务会计核算基础工作是科学进行财务管理的前提，事业单位会计基础工作尚不规范现象还存在，往往制约了财务管理工作效果。部分事业单位未严格按照新的事业单位会计准则和制度执行，会计核算基础工作还不规范，例如，部分单位对于记账方式要求不严格，随意变更会计处理方式，部分单位随意设置会计科目混乱，会计科目设置不够规范和科学，不符合准则和相关制度要求，部分单位新老会计制度科目混合使用，导致账务不清楚。还有部分事业单位未将全部经济业务进行会计核算，会计信息无法全面反映单位情况等情况时有发生。
（四）内部控制尚不健全
内部控制是单位财务管理的重要内容，也是防止事业单位财务管理出现漏洞的重要环节。部分事业单位内部控制制度不完善，特别是在业务流程方面未进行标准化控制，也无遵循依据，业务处理流程仅按照领导的批示进行处理，导致工作效率不高，或者出现漏洞和错误。部分事业单位内部控制制度对于收支约束不力，事业支出还存在挤占专款支出的情况，甚至部分支出界限不明确。部分单位内部控制制度未形成监督制约机制，导致内部控制失控，形成内部管理漏洞。部分单位尚未建立完善的经济责任制度，财务监督机制无法正常发挥作用。
二、事业单位实施科学化财务管理的建议和措施
（一）树立财务管理观念
应强化事业单位全体人员科学的财务管理观念，特别是事业单位管理者应重视单位财务管理，掌握财务会计相关法律法规，了解科学财务管理重要性。应将单位的具体业务与财务管理相结合，强化财务监督职能，为单位的科学决策提供有效的财务数据和依据。此外，事业单位管理者应重视加强财务经费审批流程管理，实施全面预算管理，强化财务管理分析职能，以提高本单位财务管理科学水平。事业单位应提高财务人员素质，一方面建立培训机制，促进财务人员加强自学，提高财务人员专业素养，加强职业判断能力。另一方面，应加强职业道德素质培养，把专业提升、法制教育、思想道德教育相结合，提高财务人员的全面素质，增强财务人员综合能力，以有效提升财务管理工作质量。在事业单位财务管理科学化过程中，应强化市场观念和财务风险观念，对于存在经营收支的事业单位应注重融资理财观念，强化成本效益原则，为实施科学化财务管理奠定良好的基础。
（二）实施有效预算管理
预算管理是科学的财务管理的重要内容，也贯穿了事业单位财务管理的整个过程，也是事业单位进行财务管理的依据。事业单位在编制预算时，应按照《预算法》的要求，在预算编制、执行、审批和监督等方面严格按照内部控制程序进行。在预算编制方面，应采用科学的编制方法，采用零基编制等科学的预算编制方式，对单位预算期的业务发展趋势进行充分预测，使得预算数据与单位业务实际发展相适应。编制预算时应充分收集各部门的意见、资料和建议，汇总后进行沟通、统筹和协调，使得预算科学、准确。应健全收入支出制度，将单位所有收入和支出均纳入预算管理范围内。在预算执行过程中，应严格执行，按照预算确定的时间和进度进行支出，严禁随意变更和调整预算，如果发生特殊情况需要对预算进行调整或追加时，必须通过相关程序进行审批。财务部门则应进一步对预算执行情况进行监督，对于预算执行情况不好的单位，应加以考核，以确保预算的执行效果。
（三）规范财务会计基础工作
我国新的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》已于2013年1月1日开始实施， 因此，应按照新的准则和制度要求，强化财务会计基础工作的规范性，按照新的会计制度要求设置和使用会计科目，同时，可以结合本单位实际情况，增加、减少或者对某些明细会计科目进行合并。在进行账务核算时，应完整填列会计科目名称、编号，确保会计信息质量。在实际核算中，应就单位发生的全部经济业务进行核算，对各项会计要求情况进行如实反映，确保会计信息质量，同时，确保会计信息能够如实可靠的反映事业单位各项经济业务、资产负债、事业成果等情况。
（四）健全单位内部控制
要实施科学化财务管理，事业单位应按2014年1月1日开始实施的新的《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求，不断完善事业单位内部控制制度，强化实施措施和优化业务程序，进一步防范事业单位经济活动风险。应进一步明确事业单位内部控制的目标，即确保业务及经济活动符合相关法律法规要求，确保资产安全完整，提高财务会计信息质量，防范经济舞弊，防止腐败，提高事业单位公共服务质量。应坚持全面性、重要性、制衡性和适应性原则，将单位全体经济业务活动均纳入到内部控制中来，强化经济活动的全过程，实现对单位的全面控制。内部控制的实施应结合单位实际，并随着单位内外部环境的变化，不断调整内部控制工作机制，提高内部控制效果。同时，对于单位内重要经济活动加以关注，防范重要风险。进一步梳理和优化事业单位内部的业务流程，明确职责分工，形成相互监督和制约的工作机制。事业单位内部控制工作应强化内部控制体系建立，明确单位各个业务环节，对于经济活动的风险加以系统分析，确定内部控制关键点，选择风险控制策略，并建立各项内部控制制度加以实施。
三、结束语
随着市场经济体制进一步发展，事业单位改革不断深化，科学的财务管理对于事业单位发展愈加重要。事业单位要发展，应不断树立全体人员的财务管理观念，提高财务人员综合素质，实施有效的预算管理，采用科学的预算编制方式，强化预算执行，提高内部控制效果，不断规范财务会计基础性工作，防范事业单位财务风险，促进我国事业单位实施科学化的财务管理，促进事业单位健康发展。
