近年来，服务行政 研究逐渐成为学术界的热点问题之一。尤其是自2004 年2 月21 日温家宝总理在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班结业式上正式提出建设服务型政府以来，在全国范围内更是掀起了一场对构建服务型政府或服务型行政管理体系进行理论研究和实践探索的浪潮。在这一浪潮的推动下， 国内高校在探索服务型行政管理模式的道路上也迈出了重要的步伐。
一、高校构建服务型行政管理体系的理论与实践背景
学术界有关服务行政和高校服务型行政管理的理论探讨、各级政府机构建设服务型政府的实践探索以及高校内部管理体制改革的推进， 为高校构建服务型行政管理体系提供了重要的理论与实践基础。
服务行政 一词最早见于德国行政法学家厄斯特福斯多夫(Ernst Forsthoff)发表于1938 年的代表作《当成是服务主体的行政》一文。在国内，服务行政思想的提出至少可以追溯到20 世纪90 年代初。当时，台湾学者陈新民在《公法学札记》一书及其他一些相关文章中对福斯多夫提出的服务行政概念进行了介绍与解读。此时，大陆的一些学者也开始意识到建立服务行政的必要性。郭道晖指出，在市场经济中，最好的政府应是以行政权力2.建设服务型政府的实践探索自20 世纪70 年代以来， 政府行政管理体制改革逐渐成为世界性的热点问题。虽然不同国家在政府改革理念上各有各的侧重点， 但提高公众服务质量是各国政府共同追求的改革目标。由管理行政转向服务行政成为21世纪世界各国公共行政改革的重要趋势。在这一趋势的影响下， 我国政府也明确提出了构建服务型政府的改革目标。
2004 年2 月21 日，温家宝总理在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班结业式上的讲话中正式提出建设服务型政府的目标。2007 年10 月15 日， 胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上所做的报告中，进一步强调要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，并明确提出要完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。为人民权利服务的政府。
陶学荣认为，要不断创新行政体制，增强其适应性，使之适应人民群众、社会组织和企业单位不断增多的对政府行政服务功能的需要。张成福认为，管制行政与服务行政的冲突是公共行政与经济社会发展冲突的主要表现之一。在他看来，应当要使公共行政由国家权力的载体过渡为为公众提供服务的实体。崔卓兰也提出要将政府的管理和服务融为一体，树立管理即是服务的思维模式。张康之则把历史上的行政分为三种模式:统治行政、管理行政和服务行政。在他看来，人类社会行政模式经历了从统治行政到管理行政再到服务行政的演进过程，建构服务行政模式是人类行政发展的必然趋势。马敬仁也明确指出，服务行政将是我国政府、企业和社会管理发展的必然趋势。
二、服务型高校行政管理模式的内涵与特征
高校构建服务型行政管理体系， 首先要准确把握服务型高校行政管理模式的内涵及特点。
1.服务型高校行政管理模式的内涵
笔者认为，可以从管理观念、管理职能、管理方式、服务对象等角度考察服务型高校行政管理模式的内涵。从管理观念上看，管理者将自身定位在服务者的角色上，普遍树立以人为本的理念，具备较强的服务意识，把为广大师生员工和其他相关利益者服务视为行政机构的基本宗旨;从管理职能上看，为师生员工等相关利益者服务成为行政部门的首要职能， 行政机构根据相关需求提供全面而周到的服务， 并重视提高服务质量; 从管理方式上看，管理部门改变行政命令式的工作方式，尊重广大师生员工和其他相关利益者，重视其需求和意见，以平等的姿态为相关方面提供服务;从服务对象上看，高校承担着人才培养、科学研究和社会服务三大功能，这也就决定了高校行政部门基本的服务对象是学生、教研人员以及与学校合作的相关社会机构， 他们的愿望和需求构成了学校行政管理活动的出发点和归结点。
由此，我们认为，高校服务型行政管理指的是高校行政部门以师生员工等相关利益者的需求为导向， 以提供优质服务为首要职能， 通过完善的服务制度和服务体系为师生员工及其他相关利益者提供高质量服务的一种管理模式。
2.高校服务型行政管理模式的特征
服务型行政管理是一种不同于以往行政模式的新型管理模式，这种管理模式具有如下特征：服务本位。以服务为导向的学校管理模式强调把服务作为核心价值观和行政管理机构的首要职责。坚持教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体的原则，把为师生服务作为学校管理的出发点和归宿，为师生的工作、学习和发展提供良好的环境和优质的服务，为相关合作者提供高质量的社会服务。尊重与平等。服务型高校管理模式倡导并实践尊重与平等的伦理观，尊重每个个体，强调人人平等，努力使管理人员、教师、学生形成一种互相尊重、彼此平等的和谐关系。
行政部门在管理决策过程中，充分考虑并积极维护师生员工的合法权益，尊重他们的意愿，努力使人人平等地享有学校发展的成果。
