[摘 要] 伴随高等教育的普及和对高校投资资金的大量融入，一方面高校规模和高校建设都紧跟时代的潮流得到了极大的发展；另一方面，高校不少院系不少专业的学员数量大幅度增加给高校院系的财务管理和高校的统一财务管理都带来了一定的难度。因此，在高校构建院系相对独立的二级财务管理体系是高校改革的必然趋势。
[关键词] 高校；二级财务管理；财务管理
[作者简介] 刘梦玲，广西科技大学计划财务处，研究方向：高校财务管理，广西 柳州，545006
一、在高校建立二级财务管理体系的必要性
当前各大高校的办学规模较之以前普遍都得到了很大的增长，随着学生的数量的增加，学校新设施的大量修建，给高校的院系管理与院校的统一管理都带来了一系列问题。特别是由于各个院系各个学科的不同教学计划与不同的经费支出，再加上二级院系的学员规模与院系自身发展力量的壮大，一概统一的高校集中式财务管理模式显示出跟不上时代脚步的水土不服的现象。因此，在高校构建与完善科学有效的二级财务管理体系既是适应高校现代化管理的需要，更是在高校的财务管理中经过积极探讨与多方实践出来的必然的发展趋势。
二、当前我国高校二级财务管理工作中存在的问题
当前在我国不少高校的财务管理中已经都在慢慢试行或实行财务管理的二级管理体制。根据马克思唯物辩证史观结合现实的实践数据，我们也可以清楚地知道，任何事物在发展的初期总是会遇到或存在着或大或小或多或少的问题，高校二级财务管理工作也不例外。本文对我国高校二级财务管理工作中存在的问题进行分析，通过分析现状进而提出构建更科学实用的高校二级财务管理体系的建设性意见。
（一）学校财务管理与二级财务管理之间的职权分布不明确
不少学校在学校的统一财务管理与院系的二级财务管理之间的职权分布不明确，缺乏统一的一套职权分布与行为规范的制度。特别是对于学校的财务管理中心来说，作为学校最集中的财务管理的权力机构，要学会适当地下放一部分适合分配给院系自己管理的财务权力。不少学校的财务管理中心存在诸如不愿意下放实权或者下放权力太小，表面上把权力下放了实际上却还是对院系在该部分权力下的管理试行多方干预等各种问题。而对于院系方面的财务管理，一方面因为这是近些年来新产生的一种新兴制度，在院系的财务管理中缺乏先例或已经存在的规范可循另一方面制度规范的建设又没有跟上管理的施行，因此缺乏对财务管理的职权定位，不能做到对院系内部的财务进行有效的控制和管理，造成高校二级财务管理的实行并没有带来如期的效果。
（二）二级财务管理的制度不够健全，缺乏专业的会计人才
在现行的高校的二级财务管理中，还存在着诸如制度不够健全，缺乏专业的会计人才等问题。由于历史原因院系对专业的会计人员的需求并不大和受学校的体制限制的多重影响，在二级财务管理的制度实行后，一时又不能找到满意又合适的专业的会计人才，因此很容易就造成财会人才的缺口，给院系独立的财务管理带来了很大的影响。不少学校在院系中并没有专门设置财务管理的职位，而是由一些具有高等教育学历负责学生教育方面的专业人才兼职负责院系的财务管理，一方面这些老师或辅导员缺乏必要的财会方面的专业知识，另一方面这些老师既要负责自己的本职工作又要负责院系的财务管理又难免会显得力不从心从而影响院系的财务管理。
（三）缺乏对二级财务管理有效的监督机制与激励机制
随着高校二级财务管理制度的不断推进，高校财务管理中心不断下放给各院系独立的财务管理权力，使得二级院系对自己院系独有的财务自主权力不断扩大，在有效增加二级院系的财务管理效率的同时，也带来了一些问题。特别是由于二级院系的规模越来越大，资金规模也越来越雄厚，理论上来说当资金与人员规模都达到一定数量的时候，为了防止因权力扩张与金钱诱惑带来的不利后果，就需要有监督机构与审计机构来进行必要的监督与审查。对高校的二级财务管理来说也是一样。现实中缺乏对二级财务管理的有效监督与审计也是一大问题，不管是高校财务管理对院系二级财务管理的监督还是院系二级财务管理自身对组成人员的监督都明显不到位。同时，缺乏对二级财务管理有效的激励机制也是一个亟需解决的问题。
三、对我国高校二级财务管理体系的构建分析
针对我国高校二级财务管理工作中存在的一些问题，笔者经过探讨，提出对高校二级财务管理体系的构建设想。
（一）具体化院系财务管理的职权分工
构建我国高校二级财务管理体系，首先需要明确院系财务管理的职权分工。高校院系的财务管理制度都是依靠高校的财务管理而存在发展的，因此，要明确高校二级财务管理的职权分工。首先需要在高校统一的财务管理中建立一套一级的财务管理的框架，才能进而建立起二级财务管理的组织框架。也只有先确定了一级财务管理的职权，才能对需要下放的二级财务管理权力更加清楚明确。结合财会方面的知识和现实中的院系财务情况，在具体化的院系的财务管理的职权中应当包括对在院系范围内的财务进行独立的管理独立的核算独立的生成会计报告独立的监督和审计。一级财务管理机构可以对二级财务体系加以监督和审计，但是不能擅自干预二级财务体系的日常管理活动。
（二）健全院系财务管理的制度
健全对院系财务管理的制度建设是一项繁重也是最关键的一个中心环节。院系的财务管理制度不仅关系到院系本身对财务的管理效果和院系自身的发展状况，更是直接影响着高校二级财务管理体系的构建、顺利推进实施并达到预期的效果和完成高校的财务管理模式的改革向现代化管理的推进。一般说来，健全院系的财务管理制度首先需要做到对专业会计人员的招录和培养。只有在具备了具有综合素质的专业的会计人才的基础上才能够促进和保障院系财务管理工作的高效如期完成。其次，还需要针对院系自身的特点结合内部的财务活动进行进一步的分工管理，并制定出一套完整的制度对院系内部的财会人员的工作加以指导和规范。最后，要有一套完整自评机制和报告机制。现在不少高校单个院系的内部财务活动的规模都相当于中小企业的规模了，特别是由于学校教育的特殊性，院系的财务活动也具有多样性和多态性。因此需要有完整的自评机制、报告机制，促进院系加强对自身财务的统一管理。
（三）完善对二级财务管理的监督和激励机制
构建一套完整的高校二级财务管理体系虽然强调高校一级的财务管理中心要敢于下放权力给二级财务管理中心，但是并不是说下放后就完全不管了。专门设立对二级财务管理的监督与审计机制还是很必要的，特别是对于控制一些院系在自主决策权的范围内扩张的情况还是有很大的作用的，可以及时发现及时解决，避免造成在院系之间的环境影响，从而妨碍到高校一级财务管理中心的统一管理。同时，还需要完善对高校二级财务管理的激励机制。不管是企业还是学校，对职员和工作人员来说，必要的工作上的肯定和物质上的激励都不失为一项增加职员或工作人员工作热情，促进职员或工作人员踏实负责地工作的有力举措。而高校对二级财务管理的机制则更偏向于对某个在院系财务管理上工作完成良好或优秀的院系进行全校范围内的表彰或颁发对院系的集体奖金。特别是通过激励机制的有效施行还可以有效地推行榜样力量，号召在二级财务管理上工作并不突出或存在问题较多的院系向优秀的院系学习他们的管理方式或模式，从而促进整个高校的二级财务管理体系的构建。
四、结 语
综上所述，在当前高校大力推进高等教育改革的大好形势下，促进和完善对高校二级财务管理体系的构建可以有效帮助和促进高校院系财务管理的制度建设，帮助院系能够更好地处理自身的财务活动从而有效减少高校统一的财务管理负担，帮助高校能够更好地处理好后勤问题，保障对学生的教育投入，让教学和科研没有后顾之忧，从而推动高校教育的整体发展。
