摘要：分析高校二级学院财务管理中常见的一些管理漏洞和问题，高校二级学院财务管理要完善高校内部财务管理制度，加强内控管理；加强二级学院的预算管理；建立健全审计监控制度和群众监督制度。
关键词：二级财务管理；财务预算；监督审计
中图分类号：F235 文献标识码：A
近年来，随着高等教育的快速发展，高校办学规模不断扩大，原有的管理体制已经无法适应新的办学要求，为适应新的管理体制的需要，许多高校已经或正在试行二级财务管理体制。但随着二级学院办学自主权的不断扩大，各种收入渠道增多、数额加大，由于缺乏完善配套的学院外部财务监督和学院内部财务约束机制，加之个人和小团体利益驱动等，二级学院财务管理不规范、内部分配不透明、账外设账和“小金库”等问题目益突出，从而挫伤了相当部分教职工的工作积极性，阻碍了校院两级管理体制改革深化。所以，加强高等院校二级学院财务的管理，完善高校的二级财务管理体制已成为十分迫切的课题。
一、高校二级财务管理存在的问题
（一）内部财务管理制度不完善，内控机制不健全
目前，国内高校全校性的财务规章制度都比较健全和完善，但二级学院的财务管理制度相对缺失，在逐步下放财权给各二级学院时，二级财务管理的规章制度、内部控制制度却未完全形成，导致各二级学院支出控制无力，监督机制不健全，缺乏有效的责任追究机制。没有明确二级学院领导的经济责任，使其基本上只是享受权利，而无实质义务，对其私自收取的各种费用，隐瞒截留应当上交的各种收入不闻不问，甚至知而不问，有些院系领导将二级学院的经费变成自己的专项经费，按自己意愿随意支配，导致学院对各二级学院支出无法有效控制，这是目前高校院系二级财务管理中存在的最明显的薄弱环节。
（二）财务预算管理不尽合理，执行不得力
财务预算是高校二级院校财务管理的关键步骤，是整个院校财务运转的核心。目前高校财务部门在制定预算时多是采取自上而下的预算编制方法，先确定学校总体经费规模的大小再结合各院（系）师生人数、工作量等情况直接确定各院（系）各项经费预算，很少考虑各二级学院的年度发展计划和具体工作任务，这样的财务预算不仅缺乏科学性和可行性，还会给二级院校的财务运作带来严重阻碍。而在对预算执行的控制和考核上，由于没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，或者即使建立也由于受人、财、物力的限制，使其无法落实预算的跟踪、分析和评价制度，也就无法对各院（系）的预算执行情况做出准确、具体的分析评价，最终造成预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。高校财务工作重核算、轻控制的做法不是个别现象。
（三）监督审计执行不到位
审计监督在高校“一级财务”管理结构中有着不可替代的作用，随着二级学院财权的不断扩大，二级学院管理的资金数量越来越大，而对二级学院的财务监督并没有随之增强。首先财务管理部门监管跟不上，一些高校财务会计仍沿袭传统的报账型会计模式，对二级学院预算执行状况未进行深入的财务分析，对发现的问题未能及时研究提出对策；其次内部审计工作未能做到经常化制度化，对二级学院的财务审计往往流于形式，未能起到应有的监管作用；再次缺乏民主监督，一些院系经费支出由主要领导说了算，决策不民主，账目不公开，财务管理制度得不到有效的落实，使财务工作脱离了教职工的有效监督。
二、建立与完善高校二级财务管理的几点建议
（一）完善内部财务管理制度，加强内控管理
首先高校二级学院应该在国家法律、法规允许的范围内，结合自身发展实际，切实制定出一套科学的、有效的财务管理体系，从而使二级学院有法可依、有章可循，帮助学院的财务管理步入一个良性发展的轨道。其次高校二级学院还应在遵守法律法规的前提下，结合实际情况，建立健全内部管理制度，设置科学高效的管理和监督机构，订立科学严密的管理制度和操作规程，使内部会计控制工作有得力的组织和制度保障。建立健全二级院校经济责任制，应按“谁主管，谁负责”和“谁签字，谁负责”的原则对二级院（系）领导的经济责任予以明确，实行目标管理，使其在享受二级财务管理制度实施中所赋予的权利的同时，也必须承担与此相对应的各种义务。
（二）加强二级学院的预算管理
经费预算是财务管理的第一步，只有在科学、合理、完善的预算框架下实施的经济活动才能有助于学院各项目标的实现。二级学院在优化预算管理中，除了需要做到预算编制合理外，还需要保证其实际的执行力，各项经费收支应全面和坚定地按预算来执行。应该建立包括预算编制、执行、考核、评价在内的动态跟踪机制，将控制预算支出的权利和责任落实到岗到人。
（三）建立健全审计监控制度和群众监督制度
首先，校级财务作为财务管理的职能部门，充实财务队伍的力量，对二级学院预算执行实行动态监控，严格二级学院的预算执行管理，对发现的问题要及时处理，提出改进的意见和建议，努力当好二级学院的管家、参谋，充分发挥财务管理的作用。其次，审计部门应定期对学院内部的经济活动，客观公正地进行审核和稽查。内部审计是监督、检查和评价内控制度质量和效果的手段，同时也是保证会计资料真实、完整的重要措施。此外，内部审计还能为改进内部控制制度提供建设性意见。从而保证高校的内部控制制度更加完善严密。再次，要加强民主监督，增强二级学院财务工作的透明度。学院的分配制度、经费管理办法等涉及学院教职工利益的规章制度、年度财务预算和决算等应向教职工代表大会报告，接受教职工代表的监督；建立监督和举报的机制进行多渠道监督，从而通过制度措施上的规范运用来避免腐败现象的发生。
综上所述，在新形势下，探讨并推行高校的二级财务管理，规范二级财务管理行为，对于促进高校持续健康发展具有重要的现实意义。要建立科学、完整、有效的财务管理制度，只有不断地调查研究、总结经验。随着高校二级财务管理的深化，将更有力地推动高校的改革与发展。
