摘要：目的：探讨分析志愿服务制度建设。方法：通过志愿服务的理论基础、社会管理理论、社会责任意识等方面分析志愿服务制度建设。结果：通过志愿服务制度建设，不断加强群众的服务意识，提升社会道德素质水平。结论：大力建设志愿服务制度，有助于提升公众参与志愿服务工作的积极性，有助于建设文明型社会，早日实现中国梦。
关键词：志愿服务；制度建设；社会发展；社会管理
志愿服务发展与国家治理体系建设、社会文明进度等都具有密切关联性，志愿者事业已经成为我国发展中的中坚力量。为了发挥出志愿服务在国家治理体系建设、社会现代化发展中的作用，必须注重建设志愿服务制度，并且深入分析志愿服务的本质，探究其与国家治理、社会发展的内在关系，提升志愿服务的价值与作用。此次研究主要是围绕志愿服务制度展开讨论，基于现代公共管理理论，提出志愿服务的理论基础，并且将其作为社会管理理论。志愿服务的核心在于现代社会责任。志愿服务制度建设实践主要从枢纽型组织、档案登记以及注册平台等方面讨论，分析志愿服务制度建设对社会发展的现实意义，希望对相关人员有一定的参考性价值。
一、志愿服务的理论基础与社会管理理论
（一）基于人类文化学和社会学分析。在文化角度上看，当前所开展的志愿服务不具备创新性，属于社会公益活动的具体表现。随着我国社会经济的不断发展，人们的生活水平也在不断提升，志愿服务是处理社会问题的有效途径，能够关注到人类与社会的共同发展。所以对于志愿服务和慈善捐款的善举行为来说，属于我国公益历史在新发展时期的表现。相比于慈善家来说，志愿服务具备平民化和大众化的特点，可以显现出承诺和坚守，还可以通过志愿服务追求社会公益理念。所以志愿服务已经成为政府、社会以及企业所认可的公益行动。志愿服务的主体往往为基层群众，人员组成主要包括青少年群体和社会人士。当前，多数人已经加入到志愿服务者队伍中，志愿服务的理论基础在于建立和谐稳定的社会。（二）社会管理学理论分析。从社会发展时间能够看出，我国利用短短30年的时间就实现了城市化发展，城市化覆盖率不断提升。由此可见，在实行改革开放政策之后，我国社会发生了巨大的历史性变革。现阶段，我国正处于城镇化发展的重要时期。国家经济的快速发展，导致我国社会财富与个人财富持续增长，从而导致社会贫富差距问题比较严重，相应影响了人们的价值取向和观念。社会伦理道德以及个人道德在金钱利益方面面临巨大挑战，也相应地导致志愿服务当中的奉献无私理念受到挑战。社会管理的本质在于人的管理，技术与艺术化管理又属于科学性管理，需要按照社会规律对人的思想行为进行控制约束。志愿服务开展过程中，应当通过公共管理理念不断提升人们的生活品质追求。当代志愿者服务不仅发挥出志愿者的热情与激情，还需要深入认识到政府和相关部门的组织力量。（三）社会管理理论创新视角。相比于西方国家的城市化发展来说，我国城市化发展存在城乡二元结构特点，且城市化发展与工业化发展同步，由此所导致的现实问题比较多。原有的城乡二元结构存在较多负面影响，包括环境问题、户籍问题、社会保障问题以及教育问题等。当前，多数志愿服务项目都开始关注农民工及其子女教育问题、空巢老人问题等。从上述服务项目能够看出，城乡二元发展存在碎片化结构问题。以上问题都是由于社会高速发展所致，尽管部分问题能够高效解决和处理，但是面对集中出现的问题，则无法采取有效措施进行处理。为了处理好社会发展所出现的问题，必须借助社会管理理论创新。社会管理创新属于综合创新举措，包含维护措施、民生保障措施以及法律建设措施等，所以社会管理创新又被称为公共管理创新。在新型社会管理模式下，应当不断强化公众的公共精神和主体意识。志愿服务工作应当强调管理的重要性，并且形成规范的制度保障。通过开展志愿服务工作，强化公众的主体意识，能够自觉且积极地参与到志愿服务活动中，不断加强自身社会责任感，实现社会管理创新。枢纽型志愿服务组织，则能够深入到社会发展当中，及时处理社会发展所产生的问题。
二、志愿服务的核心在于现代社会责任意识
（一）基于历史发展角度分析。从历史发展角度分析志愿服务能够发现，社会公益事业在发展期间，不同时期都会出现不同的表现形式。比如建国初期，雷锋精神鼓舞了一代又一代中国人，在现代社会体系下，雷锋精神就是一种志愿服务精神，具备社会的道德意识。我国在发展过程中，高尚的社会道德从来都不缺失，社会文明发展进程中，不断提升了社会道德风尚的普及率，当前所实行的社会主义核心价值观念，倡导人们要爱国敬业、诚信友善，以此展现出现代社会的责任意识，也属于社会核心价值观念在志愿服务工作中的体现。（二）基于文化传承角度分析。我国传统文化体系中就包含仁爱与善良之传统，公益历史达到数千年之久。在现代社会中，传统道德文明具备时代特点，例如雷锋精神、服务春运、抗震救灾以及奥运会志愿服务等，都属于我国志愿服务价值的具体表现。当前，我国深入检修社会志愿服务体系，并且开展城乡志愿服务工作，建立与政府、市场所连接的社会志愿服务体系。在历史发展过程中，也开始不断地完善社会志愿服务体系，注重社会建设和管理创新，在社区建设中充分发挥出志愿者的服务力量。所以，志愿者及其服务组织，在我国特色社会主义发展中具有重要作用，属于道德文明建设的中坚力量。（三）基于社会管理创新角度分析。在现代公共管理理念基础之上，需要将社会管理职能分化到不同组织层面当中，使社会各界人员都能够参与到公共管理当中，以此降低管理成本。针对生产运用良好的企业来说，应当多为社会发展做出贡献。当前，社会上出现了一大批公益性企业，从事不以营利为目的的公益活动。基于社会管理创新角度分析，志愿服务管理组织必须依靠强大的信念和号召力，有效结合现代社会责任意识，并且开发出高质量的志愿服务项目、团队组织以及活动实践，深入贯彻社会主义核心价值观念。从我国所颁布的志愿服务促进条例能够看出，各级政府都应当将志愿服务工作纳入到社会发展规划当中，并且为志愿服务工作的开展提供必要的资金支持。此外，政府部门还应当积极鼓励表现良好的志愿者组织，表彰做出突出贡献的组织和个人。对于政府机关以及事业单位，则应当优先录用有志愿服务经历的应聘者。按照志愿服务工作的改进意见可知，必须建立标准化的志愿者档案，详细记录人员参与志愿服务与公益活动的情况，不断规范志愿者服务行为、志愿者标识等。同时，还应当建立和完善服务评价机制和激励机制，通过志愿服务的考核评估制度，对不同志愿服务人员的行为进行评估。志愿服务组织应当建立完善的考评办法和评价标准，通过组织评价、服务记录以及服务对象评价等，作为志愿服务质量的评价依据。
三、志愿服务制度建设的措施分析
（一）注重志愿服务平台建设。应当建立志愿服务项目与团队的网络管理系统，在实际应用过程中对技术性问题进行验证。在社会经济快速发展过程中，志愿服务的资金问题已经得到明显改善，我国多数地区注册志愿者人数达到百万级，说明志愿服务网络管理系统平台设计具备准确性的特点，在日后工作中，应当立足于制度建设与设计方面，共同建设志愿者项目与团队的网络管理系统，通过该系统能够实时发布志愿服务项目，优化整合各类志愿服务子项目，组织志愿团队参加培训与教育活动，不断完善对于制约服务工作者的星级评定机制。在建设网络管理系统时，应当充分发挥出社会管理资源平台的作用，以此推动志愿服务事业的发展，还有助于践行社会主义核心价值观。（二）在个人档案中添加公益活动和志愿服务情况。现阶段关于志愿者的注册登记以及星级评定都需要在志愿服务网络管理系统中完成。在社会快速发展过程中，由于只存在系统登录计时，从而导致志愿者主动参加志愿服务的积极性不高，并且志愿者在参加志愿服务活动之后，能给予志愿人员的心理激励、社会宣传告知以及管理组织考察等信息比较少。所以应当在个人履历档案当中，增添参与公益活动和志愿服务的情况，详细记录个人参与公益活动的情况，并且做好志愿服务登记工作。通过志愿服务制度设计与建设，能够全面落实志愿服务制度体系，在个人各项档案当中详细记录参与公益活动和志愿服务的情况。采用表格记录方式，及时奖励和表彰，积极参与到志愿服务工作中的个人，使其在企事业单位招聘当中能够优先录用。所以社会各界都应当关注志愿者服务工作，并且肯定志愿者的热情与投入，将志愿服务纳入到社会激励工作中。基于志愿服务制度的设计角度，则应当体现在管理方法在公益活动上的应用，体现出社会各界对于志愿服务的关注，能够全面认同志愿服务工作，以此建立社会志愿服务体系。（三）完善志愿服务管理组织功能。社会不断发展过程中暴露出较多复杂性问题，传统社会管理方式已经无法满足现代社会的发展，所以需要对传统社会管理方式进行优化创新，比如雷锋精神流传的过程中，并没有建立独立的组织专门推行雷锋精神活动，志愿服务促进发展初始化阶段，就已经建立了系统化管理组织，现阶段志愿服务工作已经实现常态化发展，所以需要组织多方面不断完善管理组织的各项功能。
四、志愿服务制度建设的现实意义
（一）有助于优化整合资源服务资源。志愿服务在发展过程中，已经实现制度化建设目标，发展成果显著。社会各界对于志愿服务活动的认同感不断提升，且多数人员能够参与到志愿服务活动中。所以必须要对志愿服务成果进行固化，建立相应的激励机制，对志愿服务资源进行优化整合，以此获得更多的资源配置。（二）有助于化解社会矛盾。现阶段，人人参与志愿服务目标实现的距离还比较远，能通过这样社会公益推动到深层发展结构中能够帮助人们正确认识到社会发展中所存在的问题，并且提出相应的解决措施，以此维护社会公平。（三）有助于建立新型城镇社会关系。城市化发展过程中，农村不断朝着城镇化方向发展，农村人口进入到城市就业，到处可见社会环境的重建过程，若社会公众比较注重金钱利益时，将会影响公益道德的形成，所以将参与公益。活动的情况记录在个人档案当中，有助于建立新型城镇关系，提升人与人之间的信任度，进一步提升社会公益活动的开展力度，促进社会和谐发展。（四）有助于社会文明建设志愿服务资源管理制度既能够检查程序的落实情况，还有助于监督和管理。通过志愿服务制度建设，能够全面落实志愿精神的感召作用，促进社会文明建设，营造良好的社会风气。
五、结束语
综上所述，基于志愿服务指导中心设计和建设志愿服务制度。针对成熟的制度体系，则通过立项方式开展课题研究，并且推广到其他地区。在个人档案上详细记录志愿服务工作经历，通过专项调研对志愿服务工作进行完善，提升公众参与志愿服务工作的积极性，有助于建设文明型社会，早日实现中国梦。
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作者:张怀德单位:贵州师范大学求是学院
