摘要：志愿服务在我国起步较晚，但是志愿服务作为公益组织的组成部分，在社会发展中有着不可替代的作用。本文通过对许昌市志愿服务体系在组织、内容、形式建设以及存在问题的分析，来探讨适合许昌市志愿服务体系发展模式，以此提高许昌市志愿服务质量，加强许昌市城市竞争力，从而促使许昌市志愿服务更好更快发展。
关键词：城市；志愿服务；体系建设
志愿服务已经成了现代社会不可缺少的一部分，20世纪80年代后期，我国的志愿服务才逐步走向正规体系建设，并且是从经济发达的沿海省份向内地扩展。许昌市地处内陆，其志愿服务体系建设的源头是创建全国文明城市，文明城市创建体系中，志愿服务占据了百分之九十的内容。因此，许昌在通过借鉴学习其他城市志愿服务体系建设的基础上，结合自身情况，走出了适合自己的志愿服务体系发展路径。
一、许昌市志愿服务现状
2、资金投入方面。2013年至今，在市区全部16个城市社区，以及公园、车站、医院、银行等公共场所和窗口单位，建设标准化“文明使者志愿服务站”195个，投入资金达100多万元，这些资金的运用，很好的宣传了志愿服务理念，提高了公民的服务意识。
二、许昌市志愿服体系特点
许昌市志愿服务开始于2001年，在创建省级文明城市的推动下，各项体系建设开始纳入到文明城市的考核，而志愿服务体系建设更是文明城市创建的重要组成部分。志愿服务组织的发展也为全市居民提供了一个锻炼的平台。发展到目前，许昌市的志愿服务体系建设主要有以下几个特点：
第一，行政倡导，行政倡导主要是运用行政命令的方式，建立志愿服组织，并且让这些志愿服务组织统一到政府部门的领导下。志愿服务的本质意义在于社会团体或个人自觉、主动的问服务对象提供所需的帮助。由于我国志愿服务体系不发达，国内大部分城市的志愿组织都存在着以行政为主导的志愿服务。例如三下乡活动，由文化部门牵头，发动志愿者但与进来；关爱留守儿童等都是具体的行政部门的服务活动。
第二，志愿服务制度化。效率化不断加强。许昌市志愿者队伍的不断扩大，使得在举办重大活动或者危机时，各个志愿组织的志愿者能够及时的加入活动的的参加以及应对危机，在尽快的时间内制定计划，筹集资金和物质为活动的顺利结束提供必要的帮助以及使服务对象解除困难，使其脱离危机。
第三，服务对象范围小。目前全市志愿服务的对象主体包括老年人、儿童、残疾人、优抚对象等特殊服务群体，提供的服务内容仅是些医疗和生活方面的简单的便民服务。还没有更加专业的服务组织，不像香港的义工体系，缺乏其他方面的服务等。
三、许昌市志愿服体系存在的问题
1.许昌市志愿服务组织体制中行政色彩比较强
从许昌市当前的情况来看，大部分志愿服务组织的发起到成长都是以政府的直接干预并引导发展起来的，由此可以看出，政府的引导与志愿服务组织之间存在着比较密切的关系。比如说，各个行政单位成立的青年志愿服务队，都是单位有上级单位通过行政命令的手段建立起来的，并不是正真的自发组织。其指定的组织内容，一套标准，都是由上而下指定的统一的实施办法。再比如说，全市街道办与居委会的下级关系，居委会在街道办领导下组织建立的社区服务组织。这样关系的存在，就使得志愿服务组织在独立方面和自治方面的能力较低。在名义上是自发的民间公益组织，事实上仍然是政府领导下的政府组织。在这样的情况下，志愿服务组织就几乎不能发挥出他实质性的沟通与桥梁作用，其所拥有的灵活性、创造性也就不能完全发挥出来了，民众以及社区的需求变化也就不能及时被反映出来。
2.许昌市志愿服务体系建设管理不科学
由于许昌市创建文明城市的需要，各类志愿服务组织在近些年来不断成立，可是称得上专业的志愿服务组织却不多。一个组织的成立不是是组织名称的成立，更重要的是有一套完善的组织流程等，更为关键的是要有专业认识的指导，指导志愿服务组织运行过程中存在的困难。与此同时，全市上下的各个服务组织是在许昌市文明办的统一领导下开展工作，但是文明办可能为每个志愿服务组织制定的相应的规定。在客观上就形成了各自为政的局面，因此，减少了志愿者对于机构的信任和对参加活动的兴趣，这样就严重阻碍了许昌市志愿服务的发展。在没有统一的情况下，志愿者只能按照自己的行为方式去参加一些公益活动，这样的单独的行动可能是盲目的，缺乏专业指导的。
3.志愿服务体系建设资金短缺
每项志愿服务活动进行都需要大量的资金作为后盾，许昌市财政为创建文明城市拨付的资金仅有150万每年，志愿服务所需资金占的比例是很少的。对于社会捐助，在许昌这样的城市，公民的社会捐助意识还很薄弱，因此，从社会上吸收志愿服务是远远不够的。资金的短缺严重阻碍了整个许昌市志愿服务理念的传播与发展。
4.对许昌市志愿服务体系建设的几点建议
通过对上面的几点分析，本文对于完善许昌市志愿服务体系，壮大志愿服务组织，必须加快由行政主导型组织的转变，坚持发展多种志愿服务组织，吸收其他社会主导型志愿服务组织的有点，提出以下几点建议：
第一，建立健全志愿队伍注册登记制度，为广大志愿者提供身份认同。志愿者注册登记制度，规范志愿者的活动范围，制定志愿服务应在合法的范围内开展，促进志愿服务管理体系走向规范化。同时，颁发志愿者证，使全社会形成对志愿者参与志愿活动的一种认可。
第二，拓展志愿服务内涵，提升志愿服务质量。既要努力拓展新的志愿项目，开展对特定群体的帮扶活动，完善和志愿服务活动内容，提高志愿服务项目内涵服务质量，使志愿服务的价值观念得全社会的认可，志愿服务精神和理念得到全面推广。
第三，加强对全市志愿组织的指导，为全市各个志志愿服务组织的发展提供强有力的支持。政府要把开展志愿服务活动纳入日常工作中去，也要有专门的机构，经常深入基层了解调查，要不断总结各类志愿服务组织在开张活动中的经验教训。同时更要加大对志愿服务组织，尤其是社会主导型的服务组织的经费投入力度，实行稳定有效的志愿经费机制，采取社会捐助与政府财政相结合的办法，确保全市的志愿服务体系有一个良好的资金支持。还要加强对各类志愿组织队伍建设的氛围建设，利用电视、广播报纸等大众传媒，广泛宣传志愿服务精神、志愿服务宗旨以及在日常生活中涌现出来的先进经验与典型人物，使志愿服务的价值理念得到全社会的认同志，使志愿服务精神得到全面的推广。
