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论文关键词 :职业教育 发展问题 对策
论文摘要 :不断改革和加强职业教育，是建设高技能人才队伍的重要途径。通过分析近年来江西职业教育发展存在着一些问题，包括管理体制、资金投入、教育观念、就业准入及职业院校自身的问题；就政府、行业、社会及职校本身提出了相应的对策，以促进江西职业教育健康、稳定、和谐发展。
当前，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的历史时期，教育工作特别是职业教育肩负着重大的责任，对教育工作特别是职业教育工作提出了新的更高的要求。温家宝总理曾指出，“当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，因此，需要大力发展职业教育。做好这项工作，对于把巨大的人口压力转化为人力资源优势，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，具有重大意义。”我们知道，国民经济的各行各业不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且迫切需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。可以说，技术工人队伍的水平在很大程度上决定着国家科技水平和自主创新能力，而职业教育正是承担培养大批技术人才的摇篮和重要阵地。事业兴盛，人才为本，人才培养，教育为先。不断改革和加强职业教育，是建设高技能人才队伍的重要途径。
一 、江西职业教育发展的现状及问题
进入新世纪以来，江西职业教育不断创新办学理念和办学思路，在坚持为区域经济社会发展服务的同时，努力适应走新型工业化发展道路的趋势，紧贴江西建设现代制造业重要基地和大力发展现代服务业的需要，以发展高职高专为龙头，以中专和各类培训为双翼，以创新教育理念、办学体制、管理机制为动力，取得了超常规跨越式发展，走出了一条质量高、特色浓、成效好的职业教育快速发展的新路。特别是近几年来，全省职业教育发展高歌猛进，成绩斐然，形成了高职、中职和短期培训的多层次办学结构和公办、行业办、民办为一体的多元化办学模式，初步构架了中职与高职对接、专业与市场对口、学校与企业对话、公办与民办并行、学历教育与短期培训并举的职业教育体系。江西的职业教育近年来取得了喜人的成绩，但其中也存在着一些问题，具体表现在：
1.1 管理体制问题。目前职业教育管理混乱，多头管理，而且有些部门之间文件打架，存在着一些政策与法规相抵触的问题。这种交叉管理、统筹乏力使职业教育难以发展。高职教育归省教育厅管理，中职教育归市属教育局管理，技校归人力资源与社会保障部门管理。作为管理职能部门，一要统筹，二要协调，但体制不顺，不利于资源的进一步整合以及教育资源整体优势的发挥。 1.3 职业教育观念偏差问题。随着市场经济的发展，人们追求知识型、研究型人才的意识逐步升温，接受职业教育成为相当多的高中毕业生的无奈选择。在高校招生中，高职的录取在三本之后，有的甚至降低五六十分录取，招收的生源较差，于是学生、家长乃至社会都把高职教育看成“低层次”高等教育。职业学校存在“双低”现象，即中低分数的学生、中低收入的家庭。但是国家对职业学校的投入有限，使得职业学校为维持运转收费较高（家长对中职生一年的投入相当于两年高中），贫困生救助问题也没有相应的机制。有钱的不想上，而想上的又交不起钱，社会分配机制不健全、不合理，使得技能人才没有相应的社会地位，职业学校毕业生的待遇偏低，技术工人的低收入，将直接影响职业学校毕业生的择业和职业学校的生源质量和数量。
1.4 就业准入问题。没有系统的劳动准入制度，许多老板降低成本创收，正是在他们降低成本的同时，挤压了江西省用人需求，使得职业学校毕业生的待遇偏低技术工人的低收入，将直接影响职业学校毕业生的择业和职业学校的生源质量和数量。一是目前就业准入的执法不力，“先培训，后上岗”的企业用人制度没有得到很好落实。同时，职业资格证书标准不一，尚未形成国家统一的职业资格制度和体系，职业院校在实施职业资格鉴定中的作用没有得到充分发挥；二是由于企业对员工的劳动技能重视程度不够，特别是本地企业吸引人才方面遵循省场规律不够，就业准入制度在实施执行中还存在差距，没有很好地按照国家规定实行就业准入，视自主用工为自由用工，这直接影响了劳动者素质的提高，直接影响着职业教育发展的社会环境。
1.5 职校自身的问题。从内部机制来看，职业院校自身建设有待进一步提高。一是部分学校管理制度不健全，办学行为不规范，只注重眼前的经济效益，而忽视长远的社会效益，缺乏长期规划和远景目标，制约了自身的发展；许多学校还没有真正形成立品牌，树形象，以质量求生存，以信誉谋发展的意识。二是中职普遍存在校园面积过小、校舍陈旧、实训设备缺乏且不具有先进性等状况，部分专业实习设备不能完全满足教学、生产实习的需求，影响了学生操作技能的提高。三是教师队伍不稳定，许多学校大量聘用退休教师，或是普通院校毕业生，实际工作能力和实践能力不强，定期到企业参加生产实践难，同时缺乏统一的培养机制和管理手段，缺乏一支能够长期从事教学工作的中青年骨干教师队伍，且教师的社会福利保障不到位；专业教师业务知识和操作技能和动手能力不能及时合上技术更新、知识更新的节拍，专业教师专而不精，浅而不深。四是课堂教学效率不高，基础文化课面面俱到，专业理论课照本宣科，专业实践课走马观花，学生学习兴趣得不到调动，实践能力得不到锻炼；职业教育的教学模式在一些专业领域仍然沿袭普通教育的教学模式，职业教育的教学特点得不到显现，教学质量特别是学生的动手能力得不到提高，这是各类职业院校较为普遍的问题。"
二 、江西职业教育发展对策
针对江西省职业教育目前存在的问题，我们要调整布局，整合资源，优化环境，提升质量，使职业教育的活力不断增强。具体的措施有：
2.1 明确目标，加快发展。全省各级人民政府、各有关部门要切实把加快职业教育的改革和发展作为建设现代化的一项战略性任务来抓,进一步强化办好职业教育的责任感和紧迫感，认真履行法定责任，依法保障和促进全市职业教育的持续健康发展。要充分发挥行业、企业的作用，大力发展中等职业教育，逐步扩大高等职业教育的培养规模，广泛开展各种形式的职业培训，力争构建起适应社会主义市场经济体制,与市场需求和劳动就业紧密结合, 普通教育和成人教育相沟通,初、中、高等职业教育相衔接,公办学校和民办学校共同发展,专业设置覆盖
一、
二、三产业,结构合理、特色鲜明、灵活开放、自主发展的现代职业教育新体系。按照政府引导、政策支持、园区化发展、企业化运作的原则，整合提升现有职业培训教育资源，充分运用国家资本、法人资本、个人资本和外来资本多元化投资办学，建立多渠道筹措职业教育经费的机制,切实加大对职业教育的经费投入，完善适应市场用工需求的新型职业技能培训教育新机制。瞄准市场，面向社会，实行订单式职业培训模式，加快公共实训鉴定服务平台建设，建立起以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。
2.2 统筹主导，完善制度。积极统筹实行多样化的办学模式。坚持学历教育和职业培训并举,职前教育和职后教育相结合,积极开展同境内外大企业的合作办学,为企业进行“订单”培养和在职职工技术培训。要大力推行学分制和弹性学制,放宽对受教育者年龄及就读方式的限制,允许学生分阶段完成学业。各级教育行政部门负责本地职业教育工作的具体规划、综合协调、宏观管理,劳动和社会保障部门及其它有关部门按照职责分工,做好职业教育的有关工作,办好所属职业学校。江西各级政府要依法履行对区域职业教育统筹政策、统筹规划、统筹资源、统筹办学的责任，在职业学校招生、经费筹措、建设征地、规费减免、实习基地建设、“双师型”师资队伍建设、毕业生就业等方面，给予切实有力的扶持。要打破部门、行业和学校类型的界限,整合和有效利用现有各种职业教育资源,不断扩大优质职业教育资源,并积极运用市场机制吸纳和利用社会资源,增强培养培训能力,提高办学水平和效益。同时要完善和落实就业准入制度。在“十二五”期间,凡国家规定实行就业准入的职业(工种),新增劳动力必须全部持证上岗,现有在职人员要普遍通过职业培训取得相应的职业资格证书，各级各类职业学校的相关专业全部实行双证书制度。
2.3 加速改革，提升质量。加快推进职业教育办学体制改革,形成政府主导,依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办学校和民办学校共同发展的多元化办学格局。有条件的行业要建立代表行业技术先进水平的职业学校、职业培训机构和实习训练中心。企业应根据实际需要进一步加强职业教育和培训,强化自主培训功能,主要开展在职培训、下岗转岗培训、新技术新工艺培训。有条件的大型企业可以单独举办或与中等职业学校、高等学校联合举办中、高等职业技术学院。各类企业都要积极开展同职业院校的联合办学,并积极为职业院校提供兼职教师、实习场所和设备。鼓励和支持民办职业学校的发展。进一步深化教学方法的改革，切实强化实践教学,突出应用技术和实践技能的培养,把教学活动与技术推广、技术开发和社会实践紧密结合起来,努力使学生既具备必要的专业理论知识,又掌握必需的实际操作技能,毕业后真正有明显的就业、创业优势。各级各类职业学校要进一步加强实验、实习基地建设,确保实践教学的质量和水平。加快推进课程和教材改革，积极开发和编写反映新知识、新技术、新工艺、新方法,具有鲜明职业教育特色的课程和教材,努力用新的科技知识和专业技能武装学生。要建立和完善适应新世纪经济和社会发展需要的课程体系,切实增强职业教育课程的适应性和实践性。要进一步健全中、高等职业教育相衔接的课程体系,优化培养过程,避免重复学习。
2.4 注重实用，打造特色。要紧密结合地方经济和社会需求，走特色发展之路。首先要体现职业特色，培养的学生应具有职业岗位所需职业道德和职业能力，尤其是职业核心能力。 其次要体现行业特色。保持为行业服务的优势；将行业的有关专业办成品牌专业，从而使学校在激烈的市场竞争中抢占到有利位置，并对品牌专业进行相关实用技术研究、产品开发、成果孵化，使之产生直接的经济效益。再是要体现专业特色，以社会需求为导向不断调整优化专业结构。职业院校要在有关部门的指导支持下,在行业、企业的参与下,认真分析人力资源市场的需求变化,坚持“依托产业办专业,办好专业兴产业”,根据区域经济结构调整、主导产业发展需要和人才、劳动力市场需求的变化,不断调整优化专业结构和课程设置,积极培育和创办高新技术产业和现代服务业发展急需的新专业,大力发展适应区域主导产业发展需求、市场前景好、吸引力强的特色优势专业,抓紧调整改造已不适应社会需求的老专业,切实增强职业学校的专业适应性。
2.5 服务就业，鼓励创业。政府相关部门要加大引导力度，引导和鼓励职校毕业生到城乡基层单位就业；加大帮扶力度，帮助家庭经济困难和零就业家庭的毕业生，解决经济上、心理上、求职技巧上的困难和问题。特别对于职业院校的毕业生，政府部门应在就业优惠政策制订上与普通高校一视同仁，引导企业消除对职业院校毕业生的成见。首先，政府应加快为毕业生就业创造良好的宏观环境，紧紧围绕江西省工业园区用工需求，开展岗位对接服务；采取培训就业与经费补贴相挂钩的办法，实行培训与就业相结合；积极推行职业培训、就业服务和维护权益“三位一体“工作模式。其次政府需提高劳动力市场的流动性，淡化户口对劳动力市场供需双方自主选择的约束，对于职业院校的毕业生在户口、档案管理和劳动保险等方面给予相应配套的社会保障。再有要提供优惠政策，鼓励职业院校毕业生自主创业，为创业学生提供专业指导、咨询、市场等服务；对自主创业的学生在审批手续、贷款、工商登记、税收等予以特殊优惠。
江西的职业教育要实现思想观念的新转变、体制机制的新突破，构建稳定发展的新格局；积极整合职业教育资源，以追求高质量的就业和就业率为目标，通过调整布局，整合资源，使职业教育的活力不断增强。
参考文献： [2] 肖化移. 区域职业教育发展的理论思考[J]. 职教通讯. 2003年09期
[3] 张永洲. 大力发展职业教育 为地方经济建设服务[J]. 黑龙江教育. 2003年34期
[4] 潘建华. 江西职业教育的有效需求和政策调整分析[J]. 教育学术月刊. 2008年08期
