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论文摘要：建设新农村。必须全面提高农民素质，农村成人教育是教育服务于新农村建设的主渠道。农村成人教育为新农村建设服务最重要的是提高农民素质，引导农民脱贫致富，这是农村成人教育最重要的功能。要根据社会主义新农村建设时期农村成人教育的特点，以发展和前瞻性的眼光来分析和研究农村成人教育问题。借鉴美国农村成人教育的经验，我国农村成人教育要确定合理的培养目标和教学模式，整合教育资源，完善各级农村职业教育体系，构建以创业和创新为核心的农村成人教育框架。
论文关键词：美国；农村成人教育；新农村建设
农村成人教育是教育服务于新农村建设的主渠道，要实现建设新农村的目标，必须通过实施农村成人教育工作，全面提高农民素质。尽管当今美国的农村成人教育是世界上最发达、最完善的教育之一，但在整个发展过程中也经历了从不发达到逐步完善的过程。虽然我国农村成人教育在发展农村成人教育的基础等方面与美国存在很大差异，但在管理方法和手段上仍有许多可借鉴之处，研究美国农村成人教育的经验，对于我国农村成人教育在促进新农村建设的进一步发展大有裨益。
一、美国农村成人教育的主要经验
美国的农村成人教育经过几十年的发展已形成多类型、多形式、多层次、多途径的格局，其灵活多样的形式满足了多层次人群生产生活的需求，在深度和广度上都达到前所未有的高度。
1. 教育政策和实施途径的积极引导。为了提高农业现代化水平，美国非常重视提高劳动者的素质，先后颁布了“土地赠与法”、“史密斯－休斯法”等教育政策，并在实施途径上引导和规范农村成人教育的发展。从19世纪开始，逐步形成了由普通教育主办的成人教育和各种成人技术培训相结合的教育体系。多年以来，公立中小学是美国实施农村成人教育的重要机构之一，全国公立中小学成人教育联合会明确指出：“向成人提供教育是公立中小学向公众提供的一种必不可少的服务项目。”普通中学通过开办夜校对成年农民完成农业职业计划的教学活动，以州立大学农学院为主体的教学、科研与技术推广活动，将农村成人教育推向了更高的层次。美国的农村成人社会教育发展也很快，指导阅读书籍和报刊成为农村成人教育的另一种重要方式。
3. 加强农业职业技术教育。要实现农业的现代化，除了需要高级专业人才，还需要大量经过专业教育和训练的中、初级技术人才以及熟练劳动者。这些人才的培养要在具备一定的文化科学知识的基础上，通过实施农业职业技术教育来完成。美国农村成人教育非常重视职业技术教育，尤其重视专业教育及高新技术在农业中的应用，这些举措为美国农业培养了大批职业技术人才，由此促进了农业的发展。随着工业化的推进，美国农业职业技术教育的专业也在不断调整，由过去单纯以农业为主转变为工农结合、文理并举，向复合型方向发展。传统的畜牧专业分化为奶牛科学及乳品工业、肉类生产与养禽等专业。加工专业则包括与农产品相结合的肉、乳、蛋等畜产品综合性专业，园艺业则含苗圃及草皮、风景园艺与花卉等专业。
4. 重视对农民进行现代科技教育。美国在早期对农民进行现代科技教育，主要是通过农民夜校和训练班以及各种农业技术培训班实现的。高等学校将农学方面的研究成果，由各州县的农业系统及时推广到农户，同时将农业生产中的问题带回学校进行研究。农业试验站、技术推广服务局等农业部的下属单位，则通过在农村传播先进生产方式和科学技术的方式来培训农民。农民联合会、农场主组织、保护农业社等各种民间农民组织，通过组织各种学习活动、出版有关学习刊物等形式，来实现推进农民教育的工作。现在的美国农民大多具有农业院校本科学历，他们非常关注并应用现代农业科学技术，能积极主动地将新品种、新技术、新材料以较快的速度应用于生产与流通。他们会主动通过网络了解市场、病虫草害、作物生长等情况，通过参加农民合作社、营销等协会和服务企业的各种培训，来提高经营效率。依靠互联网交易平台、期货市场等方式进行产品销售，运用现代科技手段对生产进行管理，使得生产效率得到提高，风险大幅度降低。
纵观美国农业发展历程，科技支持贯穿始终，不断进步的农业科学技术，使美国成为世界上农业现代化程度最高的国家之一。美国农业人口仅占联邦总人口的1.8％，却不仅养活了3亿美国人，而且成为全球最大的农产品出口国，如果没有科技的支持，这是难以想象的。计算机技术的运用，实现了农业生产的自动化管理，卫星技术和电脑程序相结合的全球定位系统，帮助农民有的放矢地施肥，在降低生产成本的同时，也更有利于环境保护。网络技术支持下的信息化运用，使得美国农业生产与管理又上一个台阶，这一切都是科技推动的结果。
二、我国新农村建设时期农村成人教育的特点
1. 教育对象基数大且层次复杂。我国新农村建设时期的显著特征是农民基数大，且逐渐分为中坚、骨干和后继等三个不同的农民层次，人多地少这一国情决定着我国农民不可能在短时期内快速转移。在数以亿计的农民中，有从事种植业、养殖业的能工巧匠，也有经营农产品、畜牧产品的大户。他们既掌握一定的科技技术，又具备坚韧的毅力、超凡的能力和开拓创业的精神，同时还在不断学习新的科技知识，这批农民开辟和支撑着中国农业。当今农民的需求已发生了变化，他们中的优秀分子已成为具备综合素质的知识型、创业型、未来型农业从业者和经纪人，对先进文化和高新技术有迫切的需求。他们需要学习科学文化知识，以创市场、获信息、促营销，成为农业生产、多种经营和不断改进的驾驭者，立足本地与当前、面向未来的农村实用型人才，学习型、创业型和不断与时俱进的知识化创新型农民。无论农民的学历层次、年龄高低，都要根据农业发展和社会发展的内在规律和特点，通过职业教育和继续教育，不断提高自己的专业水平和综合素质。 "
2. 农村经济和社会发展需要培养学习型农民。培养学习型农民是建设社会主义新农村的必然趋势和需求，农村经济和社会发展一样是与时俱进、动态发展的，产业和产品结构也在不断优化和升级。因此，作为农村经济主体的农民也需要不断学习，掌握不断变化的科技与市场信息，掌握新知识、新技术，了解国家政策和世界农业的发展趋势，能分析和掌握现有的资源优势，能确定发现目标，有明确的经营和技术方案，能够自如驾驭人力、资金、资源、信息和市场，既有个体生产和经营能力，又有组织、策划和经营更大规模企业的素质，能不断与时俱进、动态发展。具有一定生产经营规模和效益的专业化农民和农民企业家需要学习，骨干农民、农村巧匠、农村经纪人同样需要学习。
3. 进行创业教育是农村成人教育的生命线。现实中的农民能否成为有文化、懂技术、会经营的新农民，关键不在于向他们灌输多少知识和技术，而是要使他们有信心、会学习、能改进，这种意识和能力的培养，是农村成人教育的精髓和生命线。过去那些诸如“三下乡”、“到田头”的农村成人教育方式，没有关注农民的内在要求、心理变化和学习要领，实施效果并不理想。在新农村建设时期，新型农民需要具有组织经营和管理经验，学会综合运用新知识、新技术，掌握和运用社会化大生产与服务信息，通过不断开拓创新来创业。很多农民在农村经济活动中遇到的种种困惑，并不是因为他们的知识和学历不够，而是他们缺乏创业方面的知识、技能和经验，以及性格或气度缺陷，不能运筹帷幄，不能及时准确判断并拿出解决方案，缺乏持久耐性、热情和干劲，因而失去很多发展机遇。创业教育是农村成人教育的生命线，政府、教育科研部门、农民合作组织和农民企业都可以参与农民教育，集培训、服务、扶持、创业、联营为一体，这将成为我国农村成人教育的改革和创新的新途径。
三、美国农村成人教育经验对我国农村成人教育促进新农村建设的启示
农村成人教育是教育服务于农村经济建设的主渠道，在过去的许多研究中，总是会通过强调农民素质低来说明农村成人教育的重要性。但随着全民素质的不断提高，仍以这种理由作为进行农村成人教育的切入点则显得不合适，而要根据社会主义新农村建设时期农村成人教育的特点，以发展和前瞻性的眼光来分析和研究农村成人教育问题。
1. 确定合适的培养目标和教学模式。农村成人教育为农村发展服务在当前最重要的任务就是提高农民素质，引导农民脱贫致富，这应该是农村成人教育的最重要的功能。教育为新农村建设服务主要体现在要贴近农村发展的实际，增加适合农村社会经济发展需要的内容，传授面向农村实际的、丰富多彩的农技知识。农教育模式不应是简单而外在的培训渠道与模式，而应重在建设内涵的新农民培养体制和机制。农村成人教育早已从过去的那种大批、应急式的培训，向实用实效性、季节性、多元化、多环节的有机循环系统转变。制定新型农民的培养目标，其科学依据就是对新型农民的特征、形态、类型、层次的准确定位，分别可以从道德、法律、环保、公民意识等政治及文化教育，职业技能与知识，经营管理和市场营销知识，创业、创新教育，以知识技能更新、补充和提高为主要内涵的农村成人教育方面来人手。至于种养殖业、生产、加工、销售、农村经纪人、科技信息等具体细化内容，都要根据农民的层次、经营的类型、种植物的季节而定。
2. 加大农村成人教育投入。经济发展水平与农村成人教育的发展有着直接和密切的相关性，决定着农村成人教育的教育观念和实施取向，影响着农村成人教育的规模、程度。资金投入是影响农村成人教育的重要因素，只有加大了投入，真正改善办学条件，使人才培养具有针对性和实效性，才能培养出农村需要的各类实用人才、带动农民提高收入、得到农民的认可，并使农村成人教育真正在新农村建设中发挥不可替代的作用。近年来，我国教育投入状况已有一定改善，但大力发展农村成人教育与财力支持有限的矛盾仍然十分突出。美国每年用于成人教育的经费大600亿美元，而我国目前成人教育投入仅占教育事业总经费的0.6％左右，用于农村成人教育的经费份额更是微乎其微，严重阻碍了农村成人教育的发展。
与其他行业相比，农业的投入存在着明显的不平衡性、差距性和不公正性，这种状况短期之内难以解决。农村成人教育寄希望于收费办学或引入市场机制是不现实的，尤其是在欠发达与不发达地区，农村基础教育尚且举步维艰，成人继续教育谈何容易。为此，政府应加大对农村成人教育的投入，在教育资源有限和吸收社会资金困难的情况下，必须以法规的形式明确建立一个农村成人教育经费保障机制，确保县乡财政对农村成人教育的投人不断增加。这是当前农村发展成人教育和职业教育的当务之急，也是建设新农村的基本保障。可以考虑将目前资金使用效果不佳的大部分扶贫资金投入到以提高和改善人力资本为目的的成人教育上，结合财政拨款、农村金融机构小额贷款以及民间资金，进一步拓宽农村成人教育的投资渠道。从而推动农村成人教育的健康有序发展。
3. 整合教育资源，完善农村职业教育体系。农村成人教育是新农村建设的基础，一个繁荣发达的农村必然要有先进、健全、科学的成人教育体系。要以农村成人教育服务网络体系建设为基础，整合现有各类职业技术教育资源，充分发挥各级各类成人教育中心校、农村职业技术学校等基地作用，多渠道、多领域、多形式开展职业教育和培训活动。根据农村成人教育的区域性、分散性和辐射性特点，协同高等学校，依托现有的各地农业职业技术院校，建立农村成人教育综合培训中心作为教育培训示范基地。积极开展农村高等职业技术教育和培训，大力开展农村远程教育和农村干部、农民经纪人、技术性农民教育培训，为农村经济及社会的持续发展提供坚实的人才与智力保障。
随着国家农村成人教育培训体系的逐步完善，以扎实的农村基础教育、职业教育和继续教育，逐步来代替长期应急、零散的农民技术培训；以农业院校及培训机构有计划、系统性的农村成人教育，逐步代替各级政府组织的口号性、应急性的培训。从制度上保障和提高农村成人的职业技能和综合素质，建立和完善农民职业教育体系。
4. 构建以创业和创新为核心的农村成人教育框架。探索社会主义新农村建设时期农村成人教育的规律和特点，正是探索我国新时期农村教育、农民职业教育和农村经济发展规律和特点，并选择适合农村社会发展的规律和特点的道路与方法的过程。以创业和创新为核心的农村成人教育框架，培养和提高农民的创新、实践能力，是素质教育与现代职业教育紧密结合的成果和产物，也是现代农村成人教育发生的重大变化。
我国农村成人教育将是层次分明、结构合理、布局科学、规模适度、开发有序的具有中国特色的教育系统，由各级政府、高等学校、科研院所与技术推广部门、农业企业和农民合作组织分工、协作和统筹完成。“以农民为中心、以创业与创新为核心、以提高农民收入和生活质量为宗旨”的农村成人教育，才是新农村建设时期新农民教育的本质内涵。社会主义新农村建设时期，我国农村成人教育的生命力在于其有机循环系统，是—个科学、合理、完整的系统工程，不再是单
一、单向、封闭、垄断的体系。社会主义新农村建设时期的现代农村成人教育，也要在构筑科学理论体系和社会实践中与时俱进，动态发展，与国际接轨，与世界文明同步。
5. 发展社区农民教育。新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，农村城市化、农民市民化，是社会主义现代化的必然趋势。农民是新农村建设的主体，有了新型农民才谈得上建设新农村，而培养造就千千万万高素质的新型农民，离不开农民生活的社区。这就要求农村成人教育进一步强调建立层次分明、结构合理、布局科学、开放有序的农民教育体系；整合各类教育、综合利用教育资源、统筹农科教；构建农村社区终身学习体系，建设学习型组织，促进人口素质的全面提高。在实际工作中，把科技、部门、农业、妇女部门的各类教育培训与农村成人教育有机地融为一体，有效地提高农村成人的整体素质。大力发展社区农民教育，对推进农村城市化和现代化将发挥重要作用。建设新农村，既为社区农民教育提供了崭新的发展空间，同时也带来了前所未有的严峻挑战。
