摘要：农民用水户协会是农民参与灌溉管理，参与式灌溉管理是灌区灌溉管理体制改革的必然趋势，是新型的灌溉管理模式。为适应水利建设新机制的需要，按照国家和兵团提出的可持续发展水利思路，六师在开展用水户参与灌溉管理的改革工作实践中，促进了节约用水，灌区各项工作的开展有了显著的改观。
关键词：用水户；灌溉管理；运行机制；
中图分类号：C93 文献标识码： A
1 概述
六师地处天山东段北麓，准噶尔盆地南缘，下辖14个农牧团场成片状散布在昌吉回族自治州、阿勒泰地区和五家渠市3地州境内。由于我师长期以来以小型农田水利工程和灌溉用水管理主体缺位，职工自主参与灌溉管理意识不强，导致工程老化破损严重、用水矛盾和浪费水现象依然十分突出。六师多数灌区农业灌溉管理实行由灌区水管单位和连队负责供水的管理模式。由于缺乏完善的管理制度和有效的监督机制，职工很少直接参与灌溉管理，对水费收缴使用情况、工程运行状况和维护计划缺乏了解，一切都由连队干部说了算，职工意见较大。
通过实施用水户参与式管理，调动了广大职工用水户的积极性，增强了职工民主管理意识，密切了供用水双方的关系，改善了小型农田水利工程管理和维护状况，促进了节约用水，灌区各项工作的开展有了显著的改观。
2 存在的主要问题
2006年以前，多数灌区还未开展用水户参与式管理工作，只有几个单位进行了试点且还处于起步阶段。虽然用水户也参与了一定灌溉管理，但远没有实现真正意义上的用水户全面参与灌溉管理，还有很多矛盾和问题没有得到有效解决和理顺，还有很多方面需要进一步规范、完善和提高。
2.1 部分干部对“用水户参与式管理”的重要性和长远影响认识不够，认为兵团不同与地方体制，地方的灌溉管理模式不适合于兵团，使得 “用水户参与式管理”工作进展缓慢。
2.2 职工自主管理的意识淡漠。用水户参与式管理实质上就是职工用水户对自己所关心的问题实行自主决策、民主管理，但是长期以来职工依赖思想严重，缺乏自主管理的意识，大部分职工群众对职工用水户合作组织能否发挥应有作用持怀疑态度。
2.3 职工用水户合作组织不规范。多数职工用水户合作组织都是临时性的，没有在民政部门注册登记，不具备社团法人资格，不是真正意义上的职工用水户协会。
2.4 灌区内绝大多数职工没有受过专业技术培训，对水利工程与灌溉管理的业务知识掌握的很少，对流量测定、渠道、涵闸工程维修养护知识等许多业务问题没有真正弄清、弄懂，还不能完全适应灌溉管理的有关要求，需要进一步加强培训，提高素质。
3 全面推进用水户参与式管理
3.1 实现目标
充分调动广大职工群众参与灌溉管理的积极性，明晰工程产权，明确管护责任，建立充满活力的灌区运行机制。场外水利工程由师市集中按公益性工程统一管理，重点是管水源；场内支渠（含）以上水利工程由团场国有水管单位管理，支渠以下成立职工用水户协会，负责支渠以下工程的管理、维修、养护以及供、用水管理和水费征收等工作，在团场实现“国有水管单位+用水户协会+用水户”的管理模式。力争3年内全师实现有效灌溉面积由职工用水户协会参与管理的目标。
3.2 具体措施
3.2.1 成立职工用水户协会
各团场以连队为单位（也可以按水文边界，即以一条支渠的供水区域）组建职工用水户协会，有条件的灌区，用水户协会的活动范围可以扩大；职工用水户协会成立后，要拟定协会章程，制定各种规章制度，并在师市民政局注册登记，实行独立核算，在国有水管单位的指导、协调和监督下自主管水，依法开展协会范围内的工程的管理、维修、养护以及供、用水管理和水费征收等工作；协会在灌区国有水管单位开立供水户头，并全面负责“供水到户”工作，有条件的，还可从事与水利及灌溉服务有关的综合经营活动；协会的经费来源主要是会员出资和末级渠系水费，末级渠系水费包含在终端水价中，由国有水管单位按灌次返还协会，开支由会员代表大会确定。
3.2.2 明晰末级渠系水利工程产权
目前，各单位支渠以下水利工程，包括灌排斗、农渠，机电井、滴灌首部和管网、单连饮水工程等，其所有权为国家所有，用水户协会可采用股份合作、租赁、承包和拍卖的方式享有使用权与管理权；职工自用为主的小微型水利工程，目前是国有资产的，一律以公开的方式，卖给个人；协会成立后，新建设的小型水利工程，可采取“民办公助”的形式给予适当补助，其形成的产权归协会。
3.2.3 规范用水管理
各灌区内实行统一的终端水价，职工承担的水价中包含计量点以上工程水费和末级渠系水价；用水户协会与水管单位应签订供用水合同，并统一以支渠口进行计量，国有水管单位综合承担支渠（含）以上所有调蓄和调度环节损失的水量，用水户协会负责建立和完善接水点（与水管单位）以下的量、测水设施，通过各级量测水设施向辖区农户供水，达到公平配水、科学量水、合理分摊损耗水量；用水户协会应根据辖区作物种植结构、水利工程状况及作物灌溉定额，确定各用户的供水量，并经会员代表大会审议通过；用水户协会应建立辖区用户的供水薄，用户持有用水明白卡（证），供水薄与明白卡相互对应，每浇完一轮水都要张榜公布各用户的用水及缴费情况，做到“三公开一监督”，即公开水量、水价、水费，并接受各团场、水管单位及广大用水户的监督。
3.2.4 切实加强领导
各团场要加强对推行“用水户参与式管理”工作的领导，要制定规划和实施方案，做好信息交流、技术指导、资金补助等方面的服务，及时发现和解决改革中的困难和问题；要深入实际，调查研究，总结经验，发现典型，以点带面，全面推动“用水户参与式管理”工作健康有序发展；要加强学习、培训和管理，不断提高协会人员的业务技能和综合素质；要通过会议、广播、电视、标语、座谈会等多种形式做好宣传工作，让广大职工群众充分了解建立用水户协会的作用和意义及改革所带来的实惠，充分调动他们的积极性，从而使改革在稳定的环境下尽快付诸实施。
4 结论
