规章制度可以说是承载企业发展的轨道，企业在管理上对于规章制度依赖是不言而喻的，一般情况下，似乎认为制度是解决管理的灵丹妙药。然而，许多企业并不缺乏制度，比如军工企业由原来以推行全面质量管理为主线的制度体系，到认证贯彻ISO9000质量标准体系，再到当前导入卓越绩效管理模式而推行的环境、职业健康安全标准体系，基本上涵盖了管理工作的方方面面，而且制度一点也不落后，但管理工作就是上不去。一些企业仍然在人治的环境中徘徊，究其原因肯定是多方面的。本文重点从如何建立和运用管理机制上作一些初步探讨，寻求有效促进军工企业管理工作的良好途径。
1 正确认识企业的规章制度与管理机制
1.1 规章制度与管理机制概念
企业的规章制度主要是以管理为主题，以人力资源管理为主要内容，以规范准则为载体，解决企业的能力和效力问题。规章制度主要通过培训、理解、认知、强力推进、检查监督、考评奖惩等方式来发挥作用，具体内容包括：规范、标准、程序、流程、措施等。简而言之，规章制度就是告诉你对做了某一事情的后果的处理方法。所以制度更多的内容是一种奖惩规定。
管理机制指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。企业的管理机制主要是以经营为主题，以激励（约束）机制为主要内容，以各利益相关者（部门、岗位）相互作用的方式为载体，解决的是企业的动力和活力问题。具体包括工作机制、激励机制、约束机制等。机制主要通过沟通、协调和平衡等方式来发挥作用。
1.2 管理机制的优劣关系到企业的经营成败
创建合理的企业管理机制也就是主要创建合理的企业内在工作方式，建立企业里各利益相关者的相互关系以及工作上各种变化的相互联系。
事物的发展都有其自身的运作规律，要顺利实现管理目标，就要致力于构建企业合理的运行机制，保证管理工作符合企业自身特点和运作规律。比如，近年来海军企业为提高管理水平要求企业逐步导入卓越绩效管理模式。
实际上，卓越绩效就是一把手工程，企业能不能推行这种管理模式，能不能取得成效，完全有赖于一把手的作为。即导入卓越绩效管理模式的核心就是上级机关要建立有效的对一把手的激励机制或者约束机制，否则难能取得成效。
此外，推行卓越绩效还要符合企业的内在发展规律，建立一种适合企业自身特点的工作机制。如果企业员工的意识形态落后、基础管理层次较底，要迅速导入卓越绩效管理模式无异于拔苗助长。例如，有的修船企业为了推行卓越绩效模式把工作场所几乎变成了展览厅，真正的施工作业另设场地，无疑成了卓越的笑柄。
2 军工企业管理不力的主要原因
军工企业是特殊的国有企业，是国防力量的重要组成部分，企业在追求利润最大化的同时承担着更多的社会责任。比如作为装备保障企业，要始终坚持军品第一的方针，以优质、高效地完成装备保障使命任务为主要目标。在这个前提条件下，方可挖掘企业各种潜能，争创更大经济效益。
事实上，军工企业为了保证完成军品任务，在执行某些装备保障任务的特殊时期，企业所采取的一些做法并不能用是否符合市场经济规律来衡量。管理者在工作中习惯于运用命令和强制举措，依法治企的理念尚未深化，尤其在三线军工企业略显突出。
2.1 维系组织运营的传统规则受到冲击，新的管理机制建设滞后
军工企业大多地处三线，工作、生活条件相对艰苦。尤其是第一代职工在建厂初期形成的不畏艰难、敬业奉献的精神成了支撑企业正常运转的强大力量。无须过多的制度规则，也无须一些先决条件，其时组织的一声号令或许足以代替许多需要用制度来规范约束的问题。但随着海军装备快速发展和经济环境的变化，传统的仅仅靠拼经验、拼苦干的单一保障模式显然力不从心。建立军民大协作、军地一体化的保障模式，实现资源的有效整合利用是提高装备保障力的必然趋势。
在这个过程中，一方面，企业的传统运营规则已无法适应新的保障模式，相关的配套管理举措滞后；另一方面，一些管理者的观念仍然守旧，把军工企业视同军队，忽视有关规定，乐于发号施令，不经意间破坏了现有制度的权威，新的管理机制难以尽快形成。
2.2 企业内部竞争机制不完善，活力不足
物竞天择，适者生存是大自然的生存规律，建立有效的竞争机制是激发企业活力和创造力的重要途径。
军工企业有着自身的特点，尤其作为装备保障性质企业，工作具有间歇性、阶段性的特征。如何均衡生产和解决工作空窗期一直以来是企业管理上的一个课题。企业为了维护职工队伍的稳定，在薪酬、福利等方面还存在平均主义现象，工作的好坏还不能完全在职工的收入上体现。一些职工被动等待、观望，主动作为意识不强，当一天和尚撞一天钟。没有竞争就会落为平庸。多年以来，企业既在尝试打破大锅饭又担心会成为触发职工不稳定的因素。无论从薪酬改革还是机构调整等方面都浅尝辄止，没有从根本上建立起适合的竞争机制。
2.3 部分规章制度脱离实际，不符合企业的内在发展规律
企业为了提高管理水平，逐步制定或借鉴了许多先进的管理制度，但往往由于急于求成，一口气想吃个胖子，有的制度过于高大上，脱离了企业的实际情况。先进制度与落后观念、传统习惯相碰撞，致使在实际工作中有些制度难以遵守执行。
