科层制管理是对工业社会中大型且复杂的组织进行行政管理的最有效的手段，可以说它是城市化、工业化和劳动分工的产物。一般经验表明，纯科层制的行政组织--各种独裁的科层组织，从纯技术的观点看能够取得最高效率。在现代学校管理中它有显而易见的弊端。因此，笔者在科层制的高效率基础上，提出“校本管理”与“”人文管理“的新要素管理方式建议，以期望能改变科层制的弊端，发挥现代学校管理中的学校本体、教师主体及社会主体性，同时赋予管理更多的人文关怀与教育意义。
【关键词】科层制 管理模式 管理创新 校本管理
【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）12-0244-02
一、科层制管理模式及其历史价值
科层制管理原本是一个用来指政府行政管理的概念，后来逐渐应用到一般的大型组织。德国社会学家马克思韦伯是第一个对现代意义上的科层制作出了系统阐述，他认为科层制是有意识创造出来的，是对工业社会中大型且复杂的组织进行行政管理的最有效的手段，可以说它是城市化、工业化和劳动分工的产物。在这个意义上说，它是已知的对人类进行必要管理的最合理最高效的方式，韦伯在著作《社会组织和经济组织的理论》一书中对其特征进行了详细的论述，这种管理模式与分工精细、外部环境相对平稳的工业经济时代相适应。1.劳动分工和专业化使每一个组织成员成为自己工作范围内的专家。2.非个人取向保证了组织内部行为与决策的客观、公正和理性。3.合理的决策一经完成，权力的层级节制配合法规和条例能使各部门服从指挥，产生一套协调良好的实施系统，统一而稳定地运作。从理论上来说，科层制的组织形式能够达到高度效能。在实践方面，科层制成为现代组织的必然选择，科层制程度甚至成为衡量一个组织现代化水平的最重要的根据。
二、科层制管理模式在学校中的运用及其缺陷
长期以来，我国的学校管理体制就是运行在这样一种以强调政府的作用为基础的，层层领导的行政约束的制度环境中，形成了国家集中计划、政府直接管理进行层层行政领导的制度安排。学校内部的层级结构和学校与上级教育行政机构之间的层级结构是联系在一起的。学校科层制另一个含义表现在技术支持力方面的一些具体设计上，诸如经费与人事安排、各种规章制度、职务权限、组织手段和信息传递等。虽然这种以强调政府的作用为基础的行政约束制度的产生符合当时特定的历史背景，有其合理性，但国际化趋势的出现，知识信息化、经济全球化、文化多元化的出现，又意味着学校组织经营活动的“边界条件”越来越模糊，甚至消失。外部环境急剧变化的情况下，科层制无法对学校的发展做出快速反应，时代要求对传统的管理模式进行改革创新。
三、现代学校管理模式在科层制基础上的创新
20世纪80年代以来，教育改革登上各国的历史舞台，校本管理以其特有的“民主管理”方式为教育管理者和研究者所青睐。主要体现在学校是主要的决策单位，其决定和决策应尽可能在最底层做出。校本管理模式在这些层面作出了创新：关怀生命，重建教育价值观。人是作为生命而存在的，而学生是作为未完成的生命而存在的，从完善生命的角度来看，学生未完成的自然生命和精神生命都需要教育。杜尔克姆明确指出：教育的任务不是给予学生不断增多的知识，而是“在他那里形成一种内部深刻的状态，一种类似灵魂聚焦的东西，使他不仅自童年而且在一生中朝着一个确定的东西前进”。这就需要摆脱技术理性的束缚，注重对人精神生命的培育和提升，人正因为有精神的存在，才使人超越了动物的本能，而获得自由。
因此，从现代管理的内涵来看，现代学校管理应该既信奉科学又崇尚人道，既要提高效率，实现经济效益，又要培养被社会所需要的服务于社会的人。要避免科层制管理过分强调其经济效益，要将学校管理放在以培养人为使命，注重科学也重视人文精神的现代学校背景中来看。1.分权集权结合。一方面要发挥科层制管理体制强调等级层次、权力集中的高效率，另一方面在权力层层分解的过程中最大限度发挥教师学生的主观能动性。2.克服机械化管理。适当的劳动分工，非人际关系和严格的公私分明使学校管理理性并且价值无涉，但劳动分工要是机械化，为管理方便而制定繁琐的规章制度，将会使组织僵化，缺乏生命力和效率。3.明确教育目的。教育的最终目的是促进人的全面发展，让组织结构中的个体最大限度发展潜能。因此，一切与此目标不一致或抑制此目标实现的管理形式，无论它带来多大效益，一律让其回归教育本源。4.建立健全教师激励机制，最大限度避免科层制带来的职业倦怠。以马斯洛的需求层次看，教师的需求除了低层次的生理和安全需求之外，还有自我价值实现的高层次需求，要创设情景，最大限度让教师对教育事业的精神有深层次的认知，搭建平台培养研究性教师，不断扩大教师对教育研究深度和广度。
综上所述，科层制管理于校本管理并不是截然对立的，我们也不是不要科层制管理，只是决策尽可能在最底层做出，不是不要外部控制，只是行政部门要转变职能，部分权力该下放，决策的主体不只是少数行政管理人员，而是由校长、教师、学校家长、社区人员共同参与。在学校管理模式方面，有学者建议采取松--紧并存的策略。从紧的一面来看，就需要建立合理的组织结构，有明晰的命令、规章制度、工作规划和工作程序，以保证学校管理工作的有序性，这就需要科层制管理；从松的一面来看，需要在学校的层面上扩大分配和使用学校资源的权力，鼓励学生家长、教师、学生和校友的决策参与，于是校本管理在学校管理中就非常必要。校本管理和人文管理从本质上讲比传统的科层式管理模式更加科学、更富有成效、更有生命力，它对科层制管理模式产生了重大冲击的同时，又对其加以创新。
参考文献：
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