[提要] 为了提高我国高校毕业生的就业率，国家教育部等四部门于2014年初联合印发了《关于地方本科高校转型发展的指导意见》（征求意见稿）。这一意见稿的出台，表明我国地方新建本科院校的转型势在必行。本文主要采用SWOT分析法，着重剖析地方新建本科院校转型发展内部条件的优势与劣势，以及外部环境的机会与威胁，试图找出在特定情况下地方新建本科院校发展战略路径。
关键词：转型;新建地方本科院校;SWOT分析
中图分类号：F24 文献标识码：A
一、转型时期地方新建本科院校人才发展的内部条件
（一）转型时期地方新建本科院校人才发展的内部优势
1、办学优势。办学优势体现在地方新建本科院校通常拥有较长的办学历史。新升格为本科的地方院校大多继承并发展了专科院校时已形成的优势专业与特色专业，同时也积累了一定的办学条件与办学经验，这既是新建本科院校发展的良好基础，同时也为产业结构转型培养必需的专业技术人才打下了坚实基础。
2、规模优势。规模优势体现在地方新建本科院校是我国高等教育的重要主体。截至2012年底，地方本科院校有646所，占全国普通本科院校的比率达56.4%，已晋升为培养本科人才的重要力量。所以，作为我国高等教育的重要主体，地方新建本科院校在产业结构转型升级时期应充分发挥其规模优势。
3、地方优势。地方优势体现在地方新建本科院校的服务重点为其所在地的中小城市。国家赋予新建地方本科院校的使命就是服务地方，所以决定了其在服务地方中的使命和价值。同时，学校形成的地方人才培养特色，为培养适应地区经济社会转型发展，为生产、生活、工作服务的一线高级应用型人才做出了不可替代的贡献。
（二）转型时期地方新建本科院校人才发展的内部劣势
1、本科意识不强。本科意识不强体现在地方新建本科院校在人才培养过程中形成的影响工作行为的教学意识、科研意识、学术交流意识等思想认识水平还停留在专科层次。在当前的转型时期，这些院校的专科办学意识还比较浓厚，发展水平相对较低，特色、个性也不够突出，这就决定了其还无法与老牌本科院校相提并论。
2、师资结构不合理。师资结构不合理体现在新建地方本科院校的学历结构、职称结构在年龄结构分布上的不均衡。地方院校为了达到教育部规定的关于师资队伍评估指标中学历学位的要求，大多只能引进硕士学历层次的人员，以及一些资历不深的、相对年轻的博士，这就形成了高学历低职称的年轻教师占比偏高，高职称高学历的资深教师占比有限的师资结构，而这显然不利于产业结构转型时期市场对大量高级人才的迫切需求。
3、办学经费短缺。办学经费短缺体现在新建地方本科院校建设发展中的经费收不抵支的状况上。地方院校为了缓解办学经费短缺的困境，最常采用的办法便是举债办学，且当前这些债务的规模有逐年扩大的趋势，那么这种财务风险无疑就会成为阻碍转型时期地方新建本科院校可持续发展的不容忽视的因素。
二、转型时期地方新建本科院校人才发展的外部环境
（一）转型时期地方新建本科院校人才发展的外部机会
1、国内新型人才需求的拉力作用。国内新型人才需求的拉力作用体现在产业结构的调整与转型为新建地方本科院校提供了难得的改革与发展的机会，为其决定了人才培养的类型、规格、层次、数量等发展方向。众所周知，转型时期的产业主要以加速发展科技含量较高的新兴产业为主，由此而形成新型管理人才和新型技术人才的需求量激增。地方新建本科院校应借此机会稳固其作为我国高等教育重要主体的地位。
2、国外高等教育普及化的示范作用。国外高等教育普及化的示范作用体现在发达国家高等教育的普及化，能够带动其社会经济的持续发展，反过来经济社会的发展又能够促进高等教育的进一步普及化，这种良性循环效应值得我国学习借鉴。所以，转型时期我国的高等教育还有较大的发展空间，地方新建本科院校应力争使我国的高等教育由大众化走向普及化。
（二）转型时期地方新建本科院校人才发展的外部威胁
1、国内兄弟院校的竞争。国内兄弟院校的竞争体现在我国现行高等教育体系中的传统本科院校、新建地方本科院校以及高职高专院校之间的差别竞争。同时，在高校适龄入学人口增长趋缓的背景下，高等教育的高速扩张有形成资源闲置的风险，而这会给原本处于弱势地位的地方新建本科院校带来不可避免的竞争。
2、国外优质教育的挑战。国外优质教育的挑战体现在高等教育的国际化使我国高等教育体系中的各大院校在面临内部竞争的同时，也要迎接生源外流的挑战。教育产业的国际化及信息化发展，势必会使文化历史底蕴较浅的地方新建本科院校在国际化竞争中处于弱势地位。
三、转型时期地方新建本科院校人才发展战略选择
（一）转型时期加强地方新建本科院校校企合作的增长型发展战略。地方新建本科院校在内部优势条件与外部机会环境影响突出的情况下，应优先选择增长型发展战略。即地方新建本科院校应充分发挥办学优势、规模优势、地方优势三个方面的内部优势，以及积极利用国内新型人才需求的拉力作用、国外高等教育普及化的示范作用的两个方面的外部机会，坚持走以服务地方经济为特色的发展道路。比较切实可行的措施就是加强校企合作的增长型发展战略，以促进地方经济发展，为地方的产业转型调整提供智力支持。根据地方新建本科院校的特点，建议采用校企合作互聘教学模式。
（二）转型时期开展地方新建本科院校校校合作的多种经营发展战略。地方新建本科院校在内部优势条件与外部威胁环境影响突出的情况下，应优先选择多种经营发展战略。比较切实可行的措施就是开展国内留学与国外留学相结合的校校合作的多种经营发展战略，以满足学生的个性化教育需求。根据地方新建本科院校的特点，建议采用校校合作2+2办学模式。
（三）转型时期推进地方新建本科院校公办民营的扭转型发展战略。地方新建本科院校在内部劣势条件与外部机会环境影响突出的情况下，应优先选择扭转型发展战略。比较切实可行的措施就是推进地方新建本科院校公办民营的扭转型发展战略，以市场化的资源配置手段转劣势为优势。根据地方新建本科院校的特点，建议采用公办院校民营化试点先行的转变模式。
（四）转型时期做好地方新建本科院校收缩性的防御型发展战略准备。地方新建本科院校在内部劣势条件与外部威胁环境影响突出的情况下，应做好防御型发展战略的准备。对于转型时期的地方新建本科院校来说，当前的内部条件与外部环境还没有达到需要做好收缩性战略准备的程度，因此本文不做详细论述。
