1 引言
2017年中央一号文件指出以深入推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。农业供给侧结构性改革的核心目标是解决优质农产品供给问题，发展生态循环农业。这是中央一号文件连续十四次聚焦三农。大丰区切实把三农问题放在首位，做到重农强农调子不变、惠农富农力度不减。紧扣供给侧结构性改革，全面践行五大发展理念，加快发展资源节约型、环境友好型农业，形成新产业、新业态、新模式。按照江苏省党代会高水平全面小康六个更的要求，着力做好三农工作，拉长补齐短板，厚实全面建成小康社会的底盘。围绕促进农民增收这个中心任务，加快农业结构调整，推进农村改革创新，持续改善农村环境；围绕现代农业园区建设，以市场为导向，加强农业资源保护力度，提升农业科技含量，着力发展绿色农业、智能农业；以一村一品一店为抓手，大力推广大丰旅游品牌，积极推进休闲农业与乡村旅游。
在20世纪80年代初，美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出SWOT分析法，即态势分析法。在企业战略制定、竞争对手分析等方面 SWOT分析法运用次数频繁，目的是帮助企业在自己的优势上提高资源利用率和采取恰当行动，让企业的战略变清晰，前景明朗。基于内外部竞争环境和竞争条件的态势，列举出与研究对象密切相关的主要优势、劣势和机会、威胁等。通过对内部因素和外部因素进行全面系统的分析再根据研究结果制定出相应的发展战略。本文对大丰区生态农业的发展进行SWOT分析，进而为加快该去生态农业发展提出具体的对策和建议。
2 大丰区生态农业发展的SWOT分析
2.1 优势（S）分析
2.1.1 自然资源丰富。大丰区位于江苏东部，总人口达到73万，是江苏省的农业大市，多次入选全国县域经济百强县，直至2015年8月，经国务院批准撤市立区。大丰区属于淤积平原，是亚热带与暖湿地带的过渡区，总体上气候适宜、光照充足。全区总面积3509km2，其中耕地总面积达到8.47万hm2，人均占有耕地1167.25m2。另有沿海滩涂1000多km2，每年受洋流影响可新增近1333.33hm2耕地，是大丰区土地资源强有力的后盾。优越的自然条件为大丰区的生态农业发展提供了良好的基础，有利于大丰区生态农业由传统向现代化发展，推动该区快速发展成现代农业体系。
2.1.2 特色產业突出。近年来，大丰区政府提出了农业增效与农民增收并行，不断完善农业经济结构调整，培植农业龙头企业。全区共建成镇级园区8个、休闲农业重点项目13个，各镇一园一特规模初现。在成功引进荷兰花海和恒北梨园两个休闲农业项目后，大丰区又以省级园区为标准，成功的建成了丰收大地、西郊梅园、九州田园等现代农业园区。每一个现代农业园区都形成了一个特色产业：比如绿野新中园区以青椒为主，丰禾大地园区强调油桃经营，紫庄福地园区则盛产红皮洋葱，这些特色产业优势促进了大丰区生态循环经济的进一步发展。
2.1.3 劳动力成本较低。大丰区总人口已经稳超73万人。由于历史条件的限制，大丰区工业基础较为薄弱，农业产业开发层次较低、布局单调，因此大丰区的剩余劳动力数量可观，在一定程度上为生态农业园区的建设提供了大量的廉价劳动力。也为发展劳动密集型绿色农业生产、交付以及加工提供人力资源保障。
2.1.4 交通便捷。大丰地区位于中国的东部，经济发展易受长江三角洲经济圈辐射，具有非常突出的区位优势。这里邻近江苏省省会城市南京、与中国最大的城市上海毗邻。距离一类开放口岸盐城南洋机场仅需20分钟，能直航北京、香港、韩国等地；距离上海虹桥机场2小时车程。2014年末，新长铁路运营，贯纵大丰境内。突显的地理优势，海河联运的一类开放港口，被列为江苏省委省政府重点建设的三大深水海港项目之一，使大丰区港成为周边地区进入国际市场的最佳选择。
2.2 劣势（W）分析
2.2.1 局部地区生态环境较为脆弱。较好的生态环境是发展生态农业的必要条件，然而由于大丰区过去不注重环保，在乡镇建有很多小型的化肥厂、造纸厂，并且将没有经过任何处理的污水直接向河里排放。久而久之，居民用水和农业用水，都主要依靠抽取地下水，这直接造成地下水位急剧下降，地壳不断下沉。另外，大量的传统农业生产要素被大工业生产的农业生产要素所取代，严重影响了农业生态环境：化肥和农药的过量使用导致土壤板结，秸秆的大量焚烧造成土壤内磷、氮严重流失。这些因素制约了农业可持续发展。
2.2.2 科技力量薄弱。生态农业以技术为先导，将现代高科技和传统技术紧密结合。尽管大丰区的生态农业已经取得了突破性进展，但与生态农业建设发展的总目标相比，仍有较大的差距。主要表现在：整体上，大丰区生态农业的科技含量较低，生态农业发展过于追求典型园区模式，创新不够；生态农业区域规划、生态农业产品的标准尚不完善；生态农业技术研究、推广工作还未被放置到农业科技领域的首要位置等。这些都制约着大丰区生态的农业发展。
2.2.3 农业发展资金短缺。高效生态农业建设的主要困难还包括资金短缺。大丰区的生态农业建设水平尚处于初建阶段，70%的资金来源于国家和省市各级政府的财政补贴，10%左右来自农户的投入，财政的独立程度几乎为零。与此同时，农户和集体经济组织对农业的投资又在逐年下降；农户大部分现金主要用于生活消费支出；在生产性支出中，农户偏好短期投资，而固定资产投资和其他长期投资则不足。资金投入缺失已经成为传统农业向现代农业发展的障碍。
2.3 机遇（O）分析
2.3.1 以生态文明建设为发展契机。党的十八大提出：把生态文明建设放在我国未来经济社会发展中的突出地位。这一论断引起了社会各界高度重视，作为生态文明建设中不可或缺的内容之一，生态农业建设进行的如火如荼。生态文明建设是我国全面建设小康社会的核心内容、生态农业建设是发展生态文明建设的关键、生态农产品生产是生态农业建设的主要核心，而生态产品建设又对大力发展生态产业提出了高要求，这为大丰区生态农业的发展提供了良好的契机。
2.3.2 以绿色需求为市场发展前景。不断发展的经济推动着人们生活水平的不断提高和消费观念的不断变革。綠色生态产品、绿色消费已然成为大众追求的一大特色潮流。越来越多的人开始重视身心健康，积极参与到生态观光旅游活动。大丰区依附于特色有机农产品、湿地滩涂生态观光休闲区等优势，发展成为整个华中地区甚至全国农产品供应与休闲观光旅游服务的重要基地。现在，人们对特色生态产品的需求越来越大，即需要更大的生态产品供应量，这为大丰区生态农业的发展开辟了一条更加广阔的道路。
2.3.3 以现代农业示范区为发展平台。2008 年以来大丰区先后创立了丰收大地现代农业示范园、绿色光明农业园、梨园风光生态观光园、盐土大地现代农业科技园、东方绿洲现代农业园和郁金香农业院等21个现代农业示范园。其中省级示范园2个，尤其是丰收大地，是江苏省政府第一批认定的省现代农业产业园区。21个现代示范园区总体规划达到5.33万hm2，核心区6666.67hm2。园区的发展，推动了周边经济的迅猛提高，农民收入提高的同时，生活环境和基础设施改善非常明显。因此，要鼓励和扶持农业现代园区的建设，制订完善的园区发展方案，将资源整合、功能拓展作为重点，使其成为发展大丰区生态农业的新平台、提高社会经济效益水平的新途径。
2.4 威胁（T）分析
2.4.1 优势企业威胁其生存与发展。目前，我国大宗农产品批发交易市场数量不多、布局不够合理，农产品大市场的竞争和开放机制尚未完善，农产品市场的信息不对称问题仍旧存在。并且，市场开放带来的不仅是贸易环境的改善，还对大丰农产品的产品质量和科学技术提出了更加严格的要求。传统农业产品仍旧占据大量的市场份额，行业竞争日趋激烈，面临的挑战也更加严峻。
2.4.2 相关政策制度不够完善。制度经济学指出：制度和观念是经济发展的基本要素，创新保证了经济的稳步发展，而政策体系的不完善直接制约了经济活动的有序进行。目前，虽然大丰区政府也在积极倡导生态环保与可持续发展，但主要是在大丰区中心以及大中镇周围进行植树造林、建设森林公园和林业园区，与此相关的生态产业策略和措施较少。现有的政策制度也仅限于传统的环保和生态发展措施，比如节能减排、控制污染物排放等工程，有待进一步完善，才能更加有效地促进大丰区生态农业的发展。
2.4.3 食品健康阻碍产品销售。食品营养价值已经成为影响消费者购买的首要因素，而以宝龙龙虾为代表的的休闲食品其营养价值微乎其微。大丰区的特色农产品仅仅停留在粗加工、初包装，市场定位不明晰；尤其是蔬菜、水果的加工手段，局限于直接盒装销售。生态农业要想获得更多消费者的支持，就必须用产品的品质来向消费者证明。这就是为什么食品的健康和营养价值将成为产品销售的最大阻力。
3 加快生态农业发展的政策建议
3.1 加大政府支持力度和健全管理体制
当前，经济的发展正处于新常态，要加快经济转型升级和供给侧改革。政府应当制定相关政策促进农业供给侧改革和一二三产业融合发展。在生态农业发展方面，政府一方面要加大财政支持和政策扶持力度，另一方面可以通过放宽金融机构的贷款限制政策，给予农业龙头企业和合作经济组织一定的优惠与补贴，以此来尽可能地降低其发展成本。
3.2 发挥和强化企业带头示范作用
将龙头企业作为连接农民与市场的桥梁，有机整合生态产品从生产到消费的各个环节，使农民不再孤身奋战，而是和龙头企业结成共担风险的经济共同体。并且，企业可以通过与农民的合作，共同发展特色的多样化生态农业，进而拓展市场份额。就企业本身而言，应该充分发挥其自身优势，结合生态农业的特殊生产方式和经营需求，引进新型农业、农产品生产技术，形成独特的大丰区生态农业生产经营方式。与此同时，园区内企业要紧抓发展机遇，利用一切有利条件，充分结合产业之间的关联进行合理的市场定位，实现生态化和产业化经营。
3.3 调动农户参与积极性
农户的知识水平和发展观念直接制约农业的发展，影响着农村经济水平的提高。如何转变农民落后观念、改变传统的农业生产模式、提高农民收入水平势在必行。以生态农业规模化经营为例，规模化经营势必需要大量的土地和资金。大丰区政府可以引导一些零散的小农户进行土地有偿流转，将土地出租转让给一些农业大户或者以股东身份进行资金投入，不仅一定程度上解决了生态农业发展的资金问题，也使得农业大户的规模得到进一步扩充。在此基础上，充分发挥农业大户的模范带头作用，共同创造并实现双赢的局面。
3.4 发展市场主导模式，完善信息机制
目前，大丰主要以线下零售批发生态农产品为主，采取传统的销售模式，通过批发市场和农贸市场这两种渠道。在这种情况下，大丰可以采取的措施是，结合周边地区的消费需求，发展产地到销地的直接配送服务。或者是积极发展本区的批发市场，通过市场带动相关产业的发展。抓住时代的潮流，要注重线上销售与线下销售同步发展。
