摘 要 现今全球经济发展的每一步都离不开能源的开发利用，作为新型能源亦是清洁能源的风能和太阳，自然引发了世界各国的高度重视。我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会各方矛盾凸显多发期，维护社会和谐稳定；保障环境、经济协调共进的基本目标要求我国必须紧跟国际新能源利用发展的步伐，结合中国客观实际现状，针对西部所特有的地理环境，特别是地处西南和西北的云南、宁夏两个省份，探析其新型能源开发利用概况，提出合理性、可行性意见建议，帮助其风能、太阳能的有效利用与产业开发，进一步提升清洁能源利用率，保护当地环境的同时，带动该地区经济绿色增长。
关键词 新型能源 清洁能源 风能 太阳能 能源利用发展
作者简介：孔德钰，云南大学环保法硕士研究生；王矗云南大学经济法硕士研究生，芒市人民法院院长助理。
一、 云南、宁夏两省具有发展风能、太阳能的条件和必要
（一）云南、宁夏两省具有发展风能、太阳能的基础条件
风能和太阳能在目前各种可供选择的新型能源和清洁能源中，两者的开发利用在经济及环境上是最具竞争力的，收集利用较为容易，前期所投入的开发设备成本较低，而后期收益明显。我国早已认识到这两种能源未来发展空间巨大，大力支持西部地区发展风能和太阳能产业。
（二） 云南、宁夏两省利用发展风能、太阳能的必要性和迫切性
云南省和宁夏回族自治区都属于我国经济欠发达地区，经济实力不足、较为落后，生产力发展极其不平衡，科技水平低于国家平均水平，与我国发达地区还有很大差距。一直以来，由于历史和地理因素的制约，无法学习沿用东部沿海地区经济发展模式，依靠大规模贸易流通和产业构建带动区域经济高速增长。但其自身资源丰富、境内交通运输便利、未利用土地面积广泛，有一定经济基础和潜力。我国有必要针对云南和宁夏两地资源开发现状，在各个方面投入大量资金、技术予以支持和帮助，引领两地解决经济落后、生产力欠佳的问题。同时，国内能源紧缺问题和能源安全挑战也迫切需要两地大力发展风能和太阳能产业，及时投入实际应用，有效缓解我国能源困境，推动社会经济平稳进步。
二、 云南、宁夏两省风能、太阳能开发利用现状
（一） 云南、宁夏两省风能、太阳能开发利用情况简介
（二） 云南、宁夏两省风能、太阳能利用发展中存在的问题
回顾两省新能源产业发展历程，都存在以下几个方面的问题：第一，缺乏整体统
一、规划合理的政策支持，大多政策意见停留在宏观口号层面，没有具体化实施措施，具体明确的指导方案及战略目标有待于进一步补充。第二，资金物质支持薄弱，新型能源产业发展中时常出现资金链中断的情况，经费计划及投入前期设置不合理，仅关注眼前利益，没有分别做好短、中、长期投资规划。第三，技术层面上支持力度远远不够，很多风能和太阳能项目沿用过去技术，未曾学习国外先进经验。例如，云南省在过去二十年间问题重重，“我省90%厂家生产的太阳热水器，在结构上几乎与其完全相同，无任何改进。由于新产品开发力度不够，同类产品只好进行价格大战以争夺市场。于是，减少保温水箱容量配置，降低保温层厚度，不装集热器密封背板，不搞管道保温等等，偷工减料的现象屡见不鲜，这种现象若任其发展下去，必将自塞门路，自毁前程。”在未来发展中，两地必须着重解决以上问题，给予新型能源产业充分发展空间。
三、 实现云南、宁夏两省风能、太阳能更好发展的意见建议
第一，政策指导及发展规划需明确具体。首先，两省地方政府应当依据《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等相关法律法规，结合两地客观实际情况，编制适宜云南、宁夏风能和太阳能产业发展的实施方案和具体细则，并形成一套有机统
一、上下一体的政策体系；同时，扩大政策宣传教育范围，提高全社会，特别是各级政府领导和企业家的生态环境意识，增强其参与风能、太阳能研究开发的能力及主动性。其次，针对资源利用发展规划不能仅依靠政府自身力量，需要聘请专业领域人士对两地各方情况进行综合考量后，制定合理适宜的总体战略布局，编制短、中、长期发展规划，提出战略目标措施，指导部署战略任务。
第二，建立健全资金保障体系，完善经济激励政策。一方面，加大中央及地方政府对风能、太阳能项目的支持力度，保障资金正常运转，不会出现中断危机；同时，兼顾完善各级政府的财政工作计划，配备产业专项经费，建立长效机制，营造利用循环经济，建设节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的人文环境。另一方面，明确国家优惠政策条件及享受优惠条件应达到的经济技术目标，合理优化企业资本，提升抵御风险能力，运用有限资本实现效益最大化。
第三，技术支持要跟上，以先进技术设备推进产业发展。政府方面，应高度重视实用技术的研发和创新，加强对风能和太阳能产业扶持力度，加大科研经费投入、提高产业科技生产率。企业方面，切实加强应用基础研究，同省内外和国内外具备一定研发能力和经济实力的企业开展深层次技术及经济合作，致力于新型能源的利用发展，实现强强联合，共同研发创新。
