摘 要：事业单位是提供公益性福利以及服务的机构.主要的目的是推动社会事业的发展。事业单位的财务管理可以说是经济管理的中心工作，也是全面完成事业单位任务的可靠保证。不过因为体制以及传统等方面的因素，事业单位的财务管理工作薄弱，在资产管理、预算管理以及内部控制监督方面存在很多问题，影响事业单位的改革进程。本文介绍我国事业单位财务管理的常见问题，并在此基础上提出相应的解决办法。
关键词：事业单位；财务管理；公共服务；问题；措施
随着我国市场经济体制确立以及事业单位深入改革，财务管理对于推动事业单位发展过程当中的作用日益重要。适应改革需要并创新财务管理的职能，可以说是事业单位的财务管理面临的重要问题。
1 事业单位财务管理存在的问题
（1）财务管理理念落后
我国的事业单位普遍存在财务管理的认识不够到位以及对财务管理职能的认识不够清晰等方面的问题。一些事业单位的管理人员忽视财务管理工作，导致财务监督的职能无法发挥，财务违规违纪问题不断出现。同时部分事业单位财务管理人员在财务管理的过程当中也缺乏创新的意识，业务能力差，对事业单位财务管理仅仅停留在表面工作，并且对财务管理理论不够了解，未能真正重视事业单位的财务管理并加以研究探索[1]，导致财务管理同业务管理之间存在严重的脱节。
（2）预算管理比较薄弱
预算管理可以说是事业单位运转的保障，是改善资金利用效率并提高事业单位活力的重要条件。不过一些事业单位无视预算并任意扩大开支，或者是提高开支的标准，并且虚列支出从而转移资金。也有事业单位的预算不够科学严谨，编制的时候脱离实际情况，导致预算管理沦为形式。一些事业单位没有将预算外的资金纳入到预算管理当中，并且预算执行的过程当中审批不够严格，随意变更资金用途，难以做到专款专用。同时部分事业单位的年终决算同预算存在严重脱节，无法反映预算执行的情况，更无法体现出预算管理的控制作用。
（3）固定资产管理不够规范
部分事业单位的财产清查制度不够健全，连续多年未曾盘点实物资产，导致财产管理过程中发生的问题无法及时发现，从而使得财产丢失以及损坏的问题层出不穷。事业单位对资产管理缺乏足够的认识，重购置而轻管理，没有建立玩真的管理制度，导致事业单位的固定资产管理非常混乱，同时财产清查机制也不够健全，财产管理的权责不够清晰，部门间调用资产但是往往缺少转移的手续，固定资产报废也缺乏相应的核实手续，久而久之则出现账有物亡的问题[2]。除此之外，事业单位在固定资产购置、调拨以及报废的过程中，不根据规定的程序报批，部分事业单位随意购置资产，同时处置固定资产的时候也不经评估，更没有履行规定的相关程序，这些问题都导致固定资产流失问题的出现。
（4）内部财务制度不够完善
一些事业单位缺少完善的内部制约以及监督制度，未能完善财务控制的制度，财务以及审计职务没有实现分离，导致会计的监督功能弱化。事业单位的财务管理水平质量在一定程度上受制于内部控制制度是否完善，部分事业单位的财务管理无章可循，或者是虽然建立财务管理的内控制度，不过没有形成完整体系。收支审批往往是管理人审批，内部牵制方面的制度匮乏，从而无法落实管理监督。除此之外，事业单位的财会人员还存在职责不清的问题，导致财务管理的核算以及监督职能难以真正落实。
2 完善事业单位财务管理的措施
（1）加强预算编制管理
预算管理可以说是事业单位在财务管理方面的有机组成部分，贯穿事业单位的财务管理各个环节，是事业单位有效执行财务活动的依据和前提。预算管理可以说是事业单位管理财政收支的关键手段，同时也是保障事业单位健康发展的重要基础。根据《预算法》的相关规定，我国各级政府部门以及事业单位都需要根据规定来编制预算，同时在预算编制、调整、执行、审批以及监督方面要严格落实内部控制程序，从而建立合理的预算管理体制，最大限度发挥财政资金的效用。除此之外，事业单位还需要进一步强化内部财务监督。我国政府规定各个行政事业单位需要根据《会计法》的相关规定来进行财会工作，事业单位的财务管理人员需要落实《会计法》所赋予的重要职责，督促事业单位的会计部门完善规章制度以及基础管理，加强内部会计监督，从而使其成为事业单位实现自我约束的重要途径。财会机构以及会计工作人员依法行使职权，并且认真落实会计核算，从而强化会计监督并为事业单位的财务管理奠定良好的基础。
（2）强化内部资金控制
事业单位要强化财政资金的使用管理。财政资金可以说是事业单位按照政府部门规定的重大事业发展规划以及工作需要的指令性经费，由政府财政下拨并且有着规定的用途。加强对于事业单位专项预算支出的专项核算，可以保证事业单位完成专项任务，改善专项资金利用效率。因为财政下拨专项资金在事业单位财政资金当中占据很大的比例，并且涉及的项目往往也是多种多样，因此各个事业单位需要分类管理财政专项资金，切实做到专款专用并且统一决算。此外，事业单位应当加强预算外资金管理与监督。预算外的资金管理不严以及使用不够合理，会严重影响事业单位财政资金的供需平衡，从而削弱调控能力，使得分配主体的多元化以及社会分配不公问题进一步加剧。事业单位要根据政府关于预算外资金是财政资金组成部分的相关规定，充分认识到预算外资金并非事业单位的自由支配资金，而是必须纳入到财务管理当中从而有效运用。
（3）提高财务人员素质
财务人员专业素质会直接影响到事业单位的财务管理质量。随着市场经济的发展完善以及分配制度的改革，事业单位理财的对象以及理财的手段也逐渐发生变化，事业单位的财务管理越来越体现出专业性以及技术性的特点，因此培养一支高素质以及高能力的财务管理工作队伍，是事业单位加强财务管理的当务之急。事业单位的财务工作人员要补充并更新自身的专业知识结构，同时准确理解事业单位整体工作同财务管理工作之间的关系，在做好财务管理工作的前提下，更加重视事业单位的管理工作。另一方面要将财务管理的重心抓紧转移到事前的预测以及评估，加强事中监督以及控制，从而为事业单位的发展提供财务方面的决策依据与支持。事业单位要高度重视法制教育、思政教育以及职业道德教育，提高会计人员的综合素质，从而为事业单位提高财务管理水平奠定人才基础。
（4）控制财务管理风险
财务管理过程当中风险到处存在，并且贯穿在财务管理的整个过程。事业单位应当从源头上控制财务管理的风险，改善财务决策质量，有效控制化解财务风险。事业单位应当建立预警系统，从而最大限度将财务风险化解于萌芽状态。在控制财务的风险过程当中，发挥主导作用的可以说是事业单住的管理人员。管理人员应当提高资金的利用率，控制资金浪费以及流失的问题。如果管理人员玩忽职守，会给事业单位的财务管理直接带来严重的不良影响。所以事业单位需要加强财务管理方面的考核以及项目资金的使用评估，纪检监察部门以及财政管理部门联合，强化对重大项目财务的审计以及责任追究。除此之外，事业单位要尽可能地发挥领导群体的智慧以及决策水平，不过需要注意的是，要争取避免管理人员的决策失误尤其是重大项目方面的决策失误，对于导致决策失误而造成事业单位以及政府利益受损的管理人员，需要采取严肃措施加以处理。
综上所述，随着我国市场经济体制日益完善以及事业单位改革的深入，事业单位的财务管理地位以及作用越来越突出，同时发生巨大的变化。面对新形势的要求，事业单位应当采取综合性措施，解决目前财务管理存在的问题，从而提高事业单位的财务管理水平，为更好地履行社会服务职能提供财务支持。
