国家发改委、国土资源部、环境保护部、财政部和国家林业局5月7日联合举行发布会，就日前公布的《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）进行了解读。
《意见》明确了当前和今后一个时期我国生态文明建设的总体要求、主要任务、制度体系和保障措施。在这份《意见》中还明确了加快推进生态文明建设的保障机制，其中就包括了要求划定生态保护红线。
《意见》是生态文明建设
纲领性文件
早在2007年，党的十七大便提出“建设生态文明”，并将其和政治建设、经济建设、文化建设和社会建设放在同等重要地位，2012年，在党的十八大报告的第八章明确提出“大力推进生态文明建设”。并指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”近日，中共中央、国务院又下发《关于加快推进生态文明建设的意见》。
据国家发改委副主任张勇介绍，《意见》包括9个部分共35条，总体脉络概括起来就是“五位一体”、“五个坚持”、“四项任务”、“四项保障机制”。
“五位一体”，就是围绕党的十八大关于“将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程”的要求，提出了具体的实现路径和融合方式。
“五个坚持”，就是坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力，坚持把培育生态文化作为重要支撑，坚持把重点突破和整体推进作为工作方式，将中央关于生态文明建设的总体要求明晰细化。
“四项任务”，就是明确了优化国土空间开发格局、加快技术创新和结构调整、促进资源节约循环高效使用、加大自然生态系统和环境保护力度等4个方面的重点任务。
“四项保障机制”，就是提出了健全生态文明制度体系、加强统计监测和执法监督、加快形成良好社会风尚、切实加强组织领导等4个方面的保障机制。
他认为，《意见》总体突出体现了战略性、综合性、系统性和可操作性，是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件，是落实党中央、国务院关于生态文明建设顶层设计和总体部署的路线图和时间表。
张勇还表示，“十三五”的节能目标、重点任务和重点工程以及政策措施，将综合考虑落实能源消费革命的要求，确保完成对外承诺。
划定城市开发边界
国土资源部规划司司长董祚继表示，划定城市开发边界的首次提出是在中央城镇化工作会议上，这次《意见》中再次对其提出了明确要求。划定城市开发边界至少有三重意义：第一，促进城市转型发展，提高城镇化质量;第二，有利于节约用地和保护耕地，是落实最严格节约用地制度和最严格耕地保护制度的一个重要举措;第三，通过划定城市开发边界，尽可能地把自然本底守住，把城市放在大自然当中，对于改善城市生态环境及生态文明建设都是意义重大的。
据董祚继介绍，去年7月，国土资源部会同住建部挑选了包括北京、上海、广州、深圳等14个大城市进行了首期试验，目前已有初步成果，并有相对成熟的经验值得推广。划定城市开发边界，一要以资源环境承载力为基础;二要坚持节约优先;三要坚持保护优先;四要优化城市空间开发格局;五要做好和现行规划的衔接。同时，经过科学论证、公众参与和依法审批的规划要尊重。他表示，下一步要在认真总结的基础上再扩大，争取使全国600多个城市最终都能够把开发边界划定下来，而且严格管理起来。
突出财政资金支持重点
财政部经建司副司长孙志表示，近年来，财政部按照党中央、国务院的决策部署，一直在切实加大对生态环境的投入，并积极推进税收制度改革，实施了煤炭资源税的从价计征改革，调整了消费税的征收范围和税率，更好地发挥了税收杠杆的调节作用，以促进生态文明建设。
下一步，财政部将重点加大对大气、水、土壤污染治理的财政支持力度，继续实施农村环境的“以奖促治”，把资金集中用于群众反映强烈的突出环境问题治理;将继续强化对自然保护和生态修复的支持力度，支持实施退耕还林、还草、还湿、天然林保护工程等，加快矿山环境治理，推进国土江河的综合整治;同时，将继续强化对节能减排新能源发展的引导，和发改委等部门一起推进节能减排综合示范，鼓励新能源汽车发展，加快淘汰落后过剩产能等。
此外，财政部将进一步完善有利于资源节约、生态环境保护的税收政策体系;积极推进环境保护的费改税，将配合国务院法制办、全国人大做好环境保护税的立法工作;同时，在实施好煤炭、天然气、石油资源税从价计征的基础上，进一步扩大资源税从价计征的范围。财政部将积极推进生态补偿机制等制度建设，不断加大对重点生态功能区的转移支付力度，提高基本公共服务的保障水平;稳步扩大流域上下游的横向生态补偿机制，建立起成本共担、效益共享的机制;同时，将积极推进排污权的有偿使用和交易试点，利用市场机制促进节能减排和环境保护。 生态保护红线分成两类：一类是数量的划定，如18亿亩耕地保护红线;一类是空间的划定，如有关部门进一步提出永久保护基本农田，就是空间管控
严守生态保护红线
环境保护部自然生态保护司司长庄国泰表示，严守生态红线，在十八届三中全会《决定》中有系统部署。生态保护红线是一个完整的体系，包括了3个方面――环境质量的底限、资源利用的上限、生态功能的基线。三中全会对这3方面做了系统部署。这次《意见》中对于这3方面任务也进行了细化。
生态保护红线分成两类：一类是数量的划定，如18亿亩耕地保护红线;一类是空间的划定，如有关部门进一步提出永久保护基本农田，就是空间管控。去年发布的新《环境保护法》对空间方面的生态保护红线也作了明确规定，在重点功能区、生态敏感区和生态脆弱区划定生态红线，采取严格的保护措施。 近几年，环保部会同相关部门也在江苏、江西、湖北、广西、内蒙古等不同类型地区开展了试点，进行相关理论实践探索，发布了《生态红线划定技术指南》，也制定了相应的管控办法。
他表示，生态保护红线如何实现严格的管控，有5个环节十分重要：第一，要保证红线能落地，越细越好;第二，要制定负面清单，明确在红线划定的区域里哪些方面不允许做，并且不同功能区里对限定对象、限定要求要有所不同;第三，明确中央和各级地方政府相应的管理管控责任要求;第四，建立有效的管控平台;第五，严格责任，奖惩分明，设定重点生态功能区生态补偿机制，同时对没有保护到位的要追究责任。这5个环节相当重要，最终达到的效果是红线划定区域性质不改变，重要的生态功能区面积不减小、功能不下降。
庄国泰还透露，现在在国家发改委、财政部支持下，环保部正在搭建一个生态红线管控平台，“天地一体化”，卫星经常照着，下面及时地检查，力保生态红线不被僭越。
