但是，由于经济增速放缓，城市服务功能存在缺失，限车限房等消费调控政策以及其他内外因素影响，北京的消费增长出现了明显放缓趋势，消费结构仍未完成整体升级。进一步完善城市服务功能，成为提振消费的重中之重。
“软硬”均有短板
尽管北京消费运行平稳，但在消费增长速度方面，由于高端餐饮受政策环境影响，餐饮消费增速大幅回落，汽车、金银珠宝、家具家电等消费热点拉动作用逐步减弱，北京消费增速呈持续回落态势。在城市服务功能提升方面，与伦敦巴黎等世界城市相比，北京市在城市基础设施建设、城市服务管理水平等方面仍有一定距离，例如从城市道路建设方面看，北京地铁系统虽经过了几十年的发展，仍存在线路少、通车里程短等问题，远远落后于城市发展的需要。北京人均道路面积也远低于其他几个世界城市。
应该看到，北京城市服务的“硬实力”仍有欠缺。一是城市道路、交通枢纽规划建设尚未建成一体化、智能化的电子信息系统，阻碍了消费便利化的实现。二是存量商业设施利用率低。目前北京城市中心地区大型商业设施发展快速，但是空置率却迅速升高。资料显示，2012年北京市全年平均空置率达8.4%，超过商业地产6%的空置率警戒值。三是存量商业设施布局不合理，尤其是新城等人口快速聚集区和农村地区的商业服务设施相对不足。四是休闲旅游配套设施不完善，不能有效满足消费多样化需求。五是提升文化消费水平、优化文化消费结构的硬件设施不完善。
而“软支撑”同样存在诸多不足。一是促进绿色消费的政策体系不完善。在打造绿色消费品牌，鼓励市民绿色消费，促进绿色低碳消费方式等方面的政策措施需要进一步完善;二是文化产品创新体系不健全。表现在政府支持鼓励原创、激发企事业单位和个人的文化创造力、引进、培养和聚集高端文化人才、放宽市场准入等方面深入力度不够;三是消费监管体系建设相对滞后。政府有关部门市场监管职责不明确，分工不科学;非营利组织等社会力量参与力度不够;政府有关监管部门需要进一步加强协同联动;四是在引导流动人口消费上，尚未形成针对流动人口聚集区消费需求特点的消费政策体系;五是拉动京外游客在京消费的政策体系不完善，政府推动带薪休假等政策力度不够。
与此同时，北京还没有搭建起为生产者、消费者提供便利的商品性和服务性消费的综合服务信息平台，在生产、流通、消费各环节缺少畅通连接居民、企业、政府之间的沟通渠道。
三轮驱动促环境优化
通过完善硬件、升级软件、创新渠道，整合北京消费要素，三轮同步驱动，将有效促进北京消费环境的整体优化。
在硬件完善方面，以政府为主导，吸引社会资本参与街区环境和公共设施的建设与改善，包括交通和停车引导系统对接、市政基础设施的改造提升以及建设旅游公共服务设施、电子路书、完善标识导向系统、增设自动货币兑换点等，方便居民出行，增强消费意愿。
通过合理布局新增商业设施，打造热点消费板块。政府需要将零售为主体的狭义商业区提升为零售、餐饮、娱乐、休闲、文化、体验等多功能复合商业综合体，打造全功能化消费街区。新城应完善“社区消费”模式，加强对社区内消费场所的构建。农村地区应鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向其延伸，为农民消费升级创造条件。
对于现有的存量商业设施，需要出台相关政策，鼓励单位、个人充分利用已有体育场馆、展览馆等商业设施，发展健康休闲、文体活动、商业会展等，提高存量商业设施的利用率。
在软件提升方面，应重点完善商品性消费政策体系，促进消费持续增长。
由于人们对食品、衣着的需求属于“刚需”，政府应该采取措施促进商品性消费，从而保证消费持续增长。一方面，鼓励商场、超市等延长营业时间，并增加商场超市到居民区公共交通的线路及运营时间。另一方面，保证职工享受法定假日、带薪休假政策，使其有充足时间购物消费。
同时，应增加服务性消费占总消费量的比重，引导消费结构升级。通过人才培养、促进社区服务产业化、挖掘文化消费、倡导信用消费等，并完善绿色消费体系，健全市场监管体系，加速消费结构升级转型。
在创新渠道方面，应积极搭建包括促进银色消费、文化消费、晚间消费、旅游消费的信息服务平台，整合与社会公众有关的衣、食、住、行等政府、企业信息，为需要进行交易的用户，提供第三方信用交易担保。
一二三体系可增强消费动力
一二三体系是指：一项支撑――旅游消费，两项突破 ――流动人口消费和养老消费，三个亮点 ――文化消费、晚间消费和免、退税消费。
北京作为重要的旅游目的地，对外应健全面向周边城市的旅游卡发放机制，实现消费体系规范化。通过实名卡与临时卡相结合，设置多样旅游卡优惠，推出季节性、特色性活动优惠，针对不同人群优惠等方案，拉动淡季消费，满足不同需求。
对内应推动旅游休闲产业发展，带动消费增长。通过不断完善本市景区特别是远郊区县景区的旅游基础设施和公共配套设施，改善交通条件，提升旅游便利化程度，吸引在京游消费市场扩大。引导社会资本建设旅游休闲娱乐综合体，打造旅游休闲热点区域，积极发展旅游休闲消费。同时挖掘旅游商品市场、旅游餐饮市场、旅游文化演出市场的消费潜力，整合服务平台信息，开创个性化服务模式，以市场化运作推动旅游消费水平的提升。
流动人口对消费需求的提升起着积极作用，是提振内需的重要方向。一方面北京应进一步提高流动人口收入，包括为流动人口提供法定的社会福利，鼓励自主创业等。另一方面应加强流动人口服务，及时掌握流动人口生活状况，适时出台有利于刺激流动人口消费的倾斜性政策。
同时，随着老龄化进程的加快，适时发展老年服务产业，有利于北京的消费结构进一步优化。通过开发出结构简单、性能良好、方便实用的老年产品，建立银色服务体系，为老年消费者提供专业化的服务以及“一站式”的便利消费，或将成为北京消费的新支点。
北京作为全国文化中心，文化消费正成为消费新的增长点。政府应通过实施文化精品工程，加大对思想性、艺术性、观赏性高度统一的高端文化产品的引导和支持力度，如对高收入群体高端艺术形式的支持，例如歌剧、交响音乐会、芭蕾舞剧等，同时文化产品和服务要贴近群众、贴近社会、贴近生活，如面向中低收入群体的相声、小剧场演出等，满足居民多层次的文化需求。
同时，应提供更多的文化消费场所。依托首都丰富的场馆、园区、公园等资源，统筹规划布局，盘活现有资源，吸引高端文化休闲要素流入，拓展文化消费空间，既要建设一批文化服务功能区，还要形成一批特色文化创意村落、街区等，并发挥老字号品牌，构建特色夜景区、特色夜美食、特色夜购物、特色夜娱乐、特色夜健身“五大夜色”消费。
在促进京外消费方面，一方面应增加“离京免税店”。通过增加市内免税店数量，可将北京市内符合条件的店铺转化为免税商店，统一规划免税店位置、规模。
在此基础上，可考虑开设“离境退税店”。将具有北京特色的国产商品（如各种老字号生产的商品）引入退税店，并健全销售网络，综合北京各大现代化商场、专卖店、旅游购物定点商店、酒店等作为指定退税地点。
同时，完善货币兑换机制，通过鼓励设立专门从事个人本外币兑换特许业务及其他外汇综合服务的公司，开展现钞兑换、离境退税代理等业务，为客户提供便捷的货币兑换服务，方便国外游客在京消费。
